农村财务治理机制变迁的特征、机理和其启示——兼以浙江为例(1949-2008年).pdfVIP

农村财务治理机制变迁的特征、机理及其启示 ——兼以浙江为例(1949--2008年)① 刘知林 浙江金华广播电视大学农村财务会计研究所 一、刖昌 (一)问题提出 1990年，邓小平同志在谈到农村改革发展道路时指出：农村发展要经历两次飞跃，第一次飞跃 是实行家庭联产承包责任制；“第二次飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模， 发展集体经济。这是又一个很大的发展。”发展集体经济是农村社会实现共同富裕与全面小康的 重要途径。而农村财务担当着农村集体经济“大管家”与“守护神”的重要角色。因此，农村集体经 济的繁荣发展离不开富有效率的财务治理机制的有力支撑。 在2004年6月至2008年5月间，为了探寻当前农村经济与社会发展的切人点与突破口，笔者 分别以浙江十一个地区的部分村委会、村集体经济合作社、村干部、村民以及乡镇会计代理中心为 调查对象，就村庄治理、农村财务治理以及村民治理意愿等问题进行了十次问卷调查，并据问卷调 查结果进行了代表性、偏离度实地检验。调查显示：现阶段农村治理的一个核心问题是农村财务治 理。现行农村财务治理已成为整个农村社会治理函数的重要变量，成为挖掘农村政治、经济与社会 价值的重要源泉。农村财务治理已深刻影响着农村社会治理的效率走向。许多农村社会矛盾、农 村经济发展障碍最终都会归结到农村财务治理上来。 查也表明：农村财务治理机制效性决定着农村财务治理效性。现实中，农村财务治理机制失调低效 是农村财务治理低效的重要根源。张晓燕(2007)调查研究认为，财务治理机制等农村公共品供给 对我国农村经济发展和社会稳定具有重要意义。客观地，农村财务治理机制已成为现阶段影响我 国农村经济与社会治理大局的一项基础性、全局性内容。 清朝思想家龚白珍在他的《尊史》中言道：“出乎史，入乎道，欲知大道，必先为史。”财政部副部 长王军(2007)认为：“研究会计史可以系统观察会计乃至经济社会现象发展的全过程。可以为会 计发展提供丰富的经验借鉴。”林毅夫(1990)在他的《制度、技术与中国农业发展》一书中提到：研 究中国特有经济制度的变迁原因，不仅能为中国改革发展服务，而且对经济发展理论本身也是一个 贡献。中国农村问题研究中心主任徐勇(1998)认为，现阶段，有效治理村级公共财务是农村社会 治理的主要任务之一。 农村财务治理机制及其变迁是国内主流经济学与管理学研究尚未涉略的一个新领域。本文试 以制度变迁理论、制度经济学、社会心理学、财务学、历史学为分析工具，结合农村财务调查数据，对 1949--2008年间我国农村财务治理机制及其变迁进行尝试性研究，阐释农村财务治理机制的变迁 ①本文系作者主持的浙江省哲学社会科学发展规划项目“农村财务和谐治理机制研究——基于浙江的经验证 据 (07CGGL034YBX)”、浙江省社科联重点规划项目“基于代理与委派制的农村财务状况调查及其政策建议 (06235)”、浙江省财政厅科研基金项目“农村集体资产监管对策研究(ZC0915)”的研究成果。 ·33· 机理，探寻其间的变迁路径，最终在此基础上提出一般性结论与启示。机制变迁路径通常隐含着机 制的完善思路，希望能为政府修正与改进现行农村财务治理机制提供决策参考。同时，籍此也可为 我们广播电视大学系统“一村一大学生”培养项目、“农村财务会计培训项目”提供一个考察视角。 (二)相关概念界定 本文提及的“农村财务”是一个广义财务概念，内涵包括村集体经济组织的财务活动与会计核 算，它是现今及今后相当长一段时期内我国农村社会治理中最薄弱又最主要的内容之一。本文的 “农村财务治理”意指村集体经济组织主要依靠组织内部的财务自我、自主治理，强调自治，有别于 “企业财务管理”。本文所指的财务治理“机制”概念界定为：一个闭合系统运行所必需的各组成要 素及相互间联系的方式方法、运作机理与制度安排的总和。由此推演，本文所及的“村财务治理机 制”是指村集体经济组织开展财务治理所需的方式方法、组织构建、制度安排、运作机理与人员配 置等。 (三)文献回顾 的经验教训，认为1949--1987年间我国的会计工作，是在曲折的道路上创建和发展起来的。它对 促进五十年代国民经济的恢复，对促进六十年代的经济