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年民国国会众议院规则浅析 　　摘要：辛亥革命时期的众议院规则主要来源于民国元年（1912）八月十日公布的两部法律。一部是作为第一届正式国会组建的法律依据的《国会组织法》（文章中所 　　出现的《国会组织法》均指1912年《中华民国国会组织法》），另一部是详细规定众议院议员选举办法的《众议院议员选举法》。尽管众议院作为民国初年的机构设置随着国会从产生到解散历时不足两 　　年，但作为辛亥革命果实被窃取和近代民主人士为了实现国家民主不屈奋斗的见证，对众议院规则进行单独整理和解析对中国近代宪政史的研究具有重要意义。 　　关键词：宪政、国会、众议院、民初 　　中图分类号：K258文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-02 　　辛亥革命胜利后，各省都督府代表会议通过的《中华民国临时政府组织大纲》并未设立众议院，立法权由参议院全权行使。南北议和过程中制定的《中华民国临时约法》也未设立众议院，而仅仅是要求 　　在临时约法公布十个月内召集国会，对国会的组织构成并未加以详述，即未释放出有设立众议院的意思。1912年8月10日，经过两院派和一院派激烈的争论，并对当时国内时局进行权衡后，已由南京迁往 　　北京的临时参议院制定并公布了《中华民国国会组织法》，也正是在这部法律中，第一次出现了众议院这一机构设置。众议院的产生，我们可以揣测是效仿美国国会制度、追求自由民主的结果，也可以 　　猜测是两院派的观点在论战中占了上风。但不可否认的一点是，在前几次有关国家机构设置的会议中，一直未被考虑的众议院的突然出现，显然饱含着民主人士保卫革命果实的良苦用心。 　　第一章众议院的地位 　　1912年《国会组织法》第一条规定：“国民议会，以下列两院构成之：参议院，众议院。”由此条我们可以看出，从法律层面来讲，在国会中作为其不可缺少的组成部分的参众两院的法律地位是平等的 　　。 　　从《国会组织法》第十条“民国议会之开会和闭会，两院同时行之”和第十三条“民国议会之议定，以两院一致成之。一院否决之议案，不得于同会期内再行提出”可以看出参众两院享有同等的参与权 　　、表决权和否决权。 　　《国会组织法》第十二条规定：“民国议会之议事，两院个别行之。同一议案，不得同时提出于两院。”反过来讲，参议院和众议院对民国议会的事项所做的决议的效力是相同的。 　　而在国家的根本大法―宪法的起草方面，参众两院同样享受着同等的权力并承担着同等的责任。本信息反映于《国会组织法》第二十条：“民国宪法案之起草，由两院各于议员内选出同数之委员行之。 　　” 　　即使从以上法条中我们能够推断出：参议院和众议院在国会中的地位是平等的。但是《国会组织法》第二十一条中又提到“民国宪法之议定，由两议会合行之。前项会合时，以参议院议长为议长，众议 　　院议长为副议长。”，法条的制定在某些程度上来讲体现着当权者的意志，由此可见在政治生活中，参议院更具党派色彩，也更加受到各党派的倚重，因而其影响力或甚于众议院。 　　第二章众议院的组成 　　不同于参议院采取的“地方代表制”和“特殊势力代表制”相结合的制度，众议院的组成采取单纯的“地方代表制”，正如《国会组织法》第三条之规定：“众议院以各地方人民所选举之议员组织之。 　　”而在地方议员的名额分配方面，则按照人口的多少来分配名额，但是除蒙古、西藏和青海之外，人口再少的省也不得少于十名议员。正如《国会组织法》第四条之规定：“各省选出众议院议员之名额 　　，依人口之多寡定之，没人口满八十万选出议员一名，但人口不满八十万之省，亦得选出议员十名。”“不少于十名议员”这一兜底条款的存在，有效地弥补了按人口比例分配议员名额的缺陷，充分保 　　证了各省的表决权。 　　《国会组织法》在制定上有其出彩的地方，但是制定者们所犯的错误也是显而易见的。首先，作为一部完善而具有稳定性的法律，针对各地方（我比较倾向于写各省，但是《国会组织法》把蒙古、西藏 　　和青海特意与其他省做了区分）议员的名额数量问题，直接展示于法律公文之上，是欠考虑的。法律公布之时，全国的人口总调查还未进行完毕，退一步讲，就算法律所公布的名额数量是建立在全国人 　　口总调查完毕的基础上，那也必须考虑到人口数量的浮动性问题。因此，在法律中直接公布各地方议员名额的数量是有违法律的稳定性这一原则的。其次，作为中国不可分割一部分的蒙古、西藏和青海 　　的议员名额数量在第五条中被单独规定，这是让人难以接受的，这样做是以法律的形式确定了这三个行政区的特殊性。不管是出于何种考虑，任何的特殊性都不得掩盖这三个行政区同属于中国这一共性 　　，将蒙古、西藏和青海作单独规定，其后果只能是正中外国分裂势力的下怀。另外，偌大的青海省只给了三名议员名额，是体现在特殊