日本《交通政策基本法》及其对中国的启示.pdfVIP

第 16卷 第 4期 长安大学学报 (社会科学版) V01．16 No．4 2014年 12月 JournalofChang’anUniversity(SocialScienceEdition) Dee．2014 日本 《交通政策基本法》及其对中国的启示 张改平 ，罗江可，荣朝和 (北京交通大学 经济管理学院，北京 100044) 摘 要 ：经历 20多年 的 曲折过程 ，从 开始提 出交通基本 法的立法主张希望确立公 民交通权 ，到 2013年 El本朝野达成对于 《交通政策基本法》的重要共识 ，说 明 日本对关注 “确立 以国民为主体 的 交通政 策”已经 明 朗化 ，但 对 以立 法 方 式确 认 公 民交通 权 仍 持 相 对慎 重 态度 。该 法 明确 了一 定 时 期 内 日本交通政策 的基本理念 ，包括 交通确保 国民的 日常生活及社会 安定 、实现 区域 间及 国际间交 流 、促进经济健康发展 、交通安全 、绿色环保 、方式 间分工与协作 、有效灾害应 急等。该法针对 交通 政策制定 了相关措施 ，并规定 了政府及其他相 关主体在政策实施过程 中的责任 与义务 ，对 日本未来 的交通政策管理将产生重要影 响 。该法对 中国制定统领 交通运输行业 的法律 ，完善 中国综合 交通 体 系的构建具有重要 的启示 。 关键词 -日本 ；《交通政策基本法》；交通管理 ；公 民交通权 ；交通政策 中图分 类号 ：F513．13 文献标 志码 -A 文章编号 ：1671-6248(2014)04-0031-05 2013年 11月 ，日本通过 了 《交通政策基本法》， 《交通政策基本 法 》所 阐述 的交通 政策基本理 明确 了未来一定 时期 内 日本交通政策 的基本理念 ， 念包括 ：交通是确保 国民具有独立 的 日常生活及社 规定 了国家和地方政府及其他相关主体在政策实施 会生活 ，实现 区域 间交流 、国际交流和物 资顺 畅流 过程 中的责任与义务 ，并针对交通政策制定 了相关 通 ，促进 国民生活安定与提高 以及 国民经济健康发 措施 。该法对 日本未来 的交通政策管理将产生重要 展不 可 缺少 的重要 部分 ；必须针对 人 口减少 、生育率 影 响 ，对 中国完善综合交通 管理体制 、制定统领交通 降低和老龄化等 问题采用相应对策 ，保 障和提高交 运输行业 的相关法律也具有重要启示 。 通满 足 国 民生 活基 本 需求 、强化 国际竞 争 力 以及 区 域经济振 兴所 需要 的机 能 ；特别要尽可 能避 免大规 一 、 立法 目的与交通政策 模灾害过程 中交通机 能 的瘫痪或低 效 ，并迅速恢复 基本理念 所要求 的顺 畅交通 ；必须减少交通对环境 的负面影 响 ，维护和保 障 国民能够拥有健全 的环境 ；必须推进 日本 《交通政策基本法》宣称立法 目的是 ，在交 各种交通 方式 的适 当分 工及 有效协 作 ，要 以各 种 交 通相关政策事务 中确立基本理念及 实施路径 ，明确 通设施及运输服务 的竞争及 国民 自由选择为基础 ， 国家和地方 政府 的责任与义务 ，并与原有 《交通安 针对各 自的特点分担责任 ，实 现有机 、高效 的协作 ； 全对策基本法》等相对应 ，综合性 、计划性地进行推 要促 进 国家 和 地 方 政 府 、运 输 业 者 、交通 设施 管 理 进 ，以保 障国民生活安定 ，促进经济健康发展 。 者 、国民以及其他相关者在实现有关政策 中的相互 收稿 日期：2014-09-08