电话通讯与民国城市灾害治理探析——以上海火灾为例.pdfVIP

确州警叫2015．03 L～N zHoU XUE KAN 电话通讯与民国城市灾害治理探析 以上海火灾为例 霍慧新 摘 要 近代上海火患频仍，火情复杂多变，给市民的人身财产安全带来严重威胁。传统城市消防存在主体单 一 、 消息迟滞、沟通困难等问题。火警专用电话的采用、改良和宣传，以及城市电话通讯网络的构建，为火灾预警交 互机制的形成创造了可能，有利于构建政府、救火会、巡捕房、普通市民等各个相关主体共同参与的火灾扑救治理机 制。它的形成，改变了城市消防管理 中的一元结构，促进了城市火灾治理主体的多元化，加快了火警消息的传递。方 便了火灾信息的沟通，提高了城市火灾治理成效。 ：关键词] 电话 ；上海；消防；治理 文章编号K25 文献标识码A 文章编号 1005—3492(2015)03—0056—06 火灾与水患、战争等城市灾害，构成民国城市发 色，使传统城市火灾治理产生了较大改变。 展的重大威胁。构建方便、快速的火灾警报系统，是 一 、 传统城市火灾治理面临的挑战 城市消防事业中重要的一环。 “救灾信息传递渠道 近代上海火患频仍，给普通市民的人身财产安 是否畅通、传递的方式是否先进等不仅直接关系着 全带来严重危险，城市管理面临繁重的火灾治理工 救灾的成效，而且也是考察中国社会近代化的一个 作。随着工商经济的发展，大量人 口的聚集，近代上 窗 口”。学界 以往 的研究大多着眼于报灾制度 ，或 海屋荒严重，居住拥挤，且 由于工厂和房屋建筑大多 报刊、电报等在 自然灾害信息传播中的作用，从灾情 为砖木结构，安全措施和消防制度均不完善，近代上 传播速度和传播渠道的增加等方面进行了探讨，落 海火灾发生呈现出次数频繁、时间分散、现场复杂、 脚点为消防技术和消防制度的现代化。公共治理理 损失惨重等特征。 论视角下，城市消防等城市公共事业管理理应顺应公 首先，火灾发生次数频繁。其中以公共租界为 共领域由管理到治理的变革趋势。所谓城市火灾治 最甚，法租界和华界次之。据工部局火政处报告显 理，即强调消防工程中多元主体的参与、合作、协调， 示，1932至 1940年，公共租界救火会收到火警警报 具体工作包括健康的消防安全意识培养、合理的预警 日均2_3次。年总次数，以1939年为最高记录，共 机制构建、高效的扑救工作开展等。作为近代率先引 接到火警及特别警报 1113次，其 中火警 983次。有 进发展电话业的城市，上海最早将电话通讯运用于城 1日共接警报25次，有78日每 日接到警报 3次，有 市火灾警报系统。自电话事业兴起后，通过电话 向租 77日每 日接到警报 2次，全年共 365日，仅 29日无 界火政处、华界救火会通达灾情作为一种现代消防通 应救警报。 相比于公共租界，法租界人 口少，面积 信技术，在近代上海城市火灾治理中扮演了重要角 小，火警次数较少，但也逐年递增 (见图 1)。1934 作者简介：霍慧新，女，湖北红安人，历史学博士，华 中农业大学马克思主义学院讲师(湖北 武汉 430070)。 基金项 目：中央高校基本科研业务费专项资金项 目“战后上海 电话业发展研究”(项 目编号：2013BQ030)。 56 年法租界火政处收到火警233次，为可统计的数据 之。失慎原因复杂，大多由遗火、油灯、走电以及其 中之最高。根据沪南闸北救火会报告，1930年华界 他不明者引起。究其根本，房屋结构及居住条件关 起火308次，[1934年多达455次，被焚毁或濒临 系重要。简易棚户较多为临时搭建的草屋，华式建 危险的瓦房、草房、货物、车辆等达 1592件。p