稀土资源管理制度构建与政策调整研究.pdfVIP

2015年 3月 当 代 经 济 管 理 Mar．2O15 第37卷 第3期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT V0I．37 NO．3 DOI：10．13253~．enki．ddjjg1．2015．03．006 稀土资源管理制度构建与政策调整研究 陈 甲斌 1,2 (1．中国地质大学(北京)，北京 100083；2．中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘【 要】在分析全球 稀土市场新动向的基础上 ，认为 国内生产供应过剩 与国外需求 陷阱互动是导致 系列问题的 总根 源。建议在实践 中对 生产总量控 制制度加 以改造 ，并推行超产 罚没制度 ；同时，加强储备制度建设 ，加强 资源与产业 的联动管理 ，并筹划建立稀土期货交 易中心 。通过制度重构与政策调整 的组合管理 ，逐渐打破 国外 “需求 陷阱”链条 ，进而对保护稀土资源起到促进作用 。 关【键词】Ⅵ 0；稀土；需求 陷阱；超产罚没制度 ；政策 【中图分类号】F407．1 文【献标识码】A 文【章编号11673一o461(2015)03-0030一o4 20世 纪 8O年 代 中期 以来 ，中 国 以牺 牲 资 源 的 国家 已 向 WTo提 请 诉 讼 ，贸 易争端 进 一 步 升 环境 为代 价 ，廉 价 地 为全 球 供应 了 200多万 吨 的 级 ；2014年 3月 ，WTO认 定我 国 的稀 土 出 口限制 稀 土 氧 化 物 ，为 全 球 稀 土 供 应 做 出 了重 要 贡献 。 管理 等 相关 制 度 违 反 了人 世 承诺 。败诉 后 ，我 国 然 而 ，换 来 的却是美 、 日、欧 需求 方在 WTO框架 稀 土 资 源 管 理 将 面 临 取 消 出 口配 额 等 政 策 措 施 ， 下 对 中 国稀 土管 控 的诉讼 。历 时两 年 多 ，wT0 于 因而 迫切 需 要在 WTO规则 框架 下重 构管 理制 度框 今 年 3月 26 日作 出初裁 ，认 定我 国稀 土 出 口限制 架 ，实现保 护 资源 环境 目标 。 及 征收 出 口关 税 等相关 制度违 反 了加入 WT0时 的 二 、全球 稀土 市场新 动 向 承 诺 。败诉 后 ，我 国稀 土资源 管 理将 面 临NI消 出 稀 土 被 广 泛 应 用 于 国 防 、军 工 、航 空 航 天 、 口配 额 等政 策 措施 ，这 不得 不 使 我们 要 重 新 思 考 新 能源 、新 材料 及 电子通 讯 等 领域 ，是 高 端 制造 WTO规则 框架 下我 国稀 土 资源 的管 理 问题 。 业 和 新 兴 产 业 发 展 不 可 或 缺 的重 要 战 略性 资 源 。 一 、 问题 的提 出 美 、 日、欧等凭借 国际稀 土贸 易主导权 ，长 期享 历 史 上 ，美 国 曾是全 球 稀 土 的主要 生 产 供 应 用 中 国廉 firm 土 “盛 宴 ”。2006年 以后 ，中 国不 者 。但 是 ，随着 中 国开 发 强度 的提 升 ，美 国逐 步 断完 善 稀 土 产 业 规 划 ，不 断强化 稀 土 资源 管 理 ， 消减 其 开 发力 度 ，并 于 20世 纪 90年代 初 期 把 供 推 动 建 立 合 理 的稀 土 价 格 形 成 机 制 ， 日益 冲 击 应 的主 导 地位 度 让 与 中 国 。从 那 时 起 ，中 国不 仅 “中 国开 采 、西方 使用 ” 的传统 贸易模式 ，使 得 国 成 为全 球 稀 土供 应 中心 ，而且 迅 速 地 向包 揽 全 球 际稀土 市场 出现 了系列 新 动 向。 供 应 市 场 过 度 。根 据 美 国地 质 调 查 局 统 计 资 料 1．轻稀 土生产 格局 “分 散化