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第 十 章 国家公务员制度 本章目录 第一节 国家公务员制度及其特征 第二节 中国国家公务员制度 第一节 国家公务员制度及其特征 一、?? 国家公务员的概念 1、西方各国国家公务员概念的界定 1）小范围 的概念界定 不包括: （1）政务官 （2）政府经营的企事业单位的工作人员 （3）自治地方的工作人员（地方政府系统中的常任官员） （4）法官、军人 2）中范围的概念界定 包括： （1）长期任职的文官（职业文官） （2）政务官 不包括： （1）法官 （2）国会雇佣的工作人员 3）大范围的概念界定 包括： （1）中央和地方政府系统中的工作人员 （2）法官 （3）军人 （4）政府经营的企事业单位的工作人员 分为两类： 2、我国国家公务员概念的界定 其中，各级行政机关包括： 1）中央国家行政机关 2）地方国家行政机关 其中，工勤人员其工作纯属后勤服务性质。 二、国家公务员制度的概念 三、国家公务员制度的特征 1、终身的常业制（永业制）取向构成了国家公务员制度的基本任职模式 2、依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理 3、以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系中 4、奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则 5、政务官与业务官分途而治 不同： 6、建立有专门的公务员管理机构 7、公务员法定权利与义务的平衡 8、力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准 四、国家公务员制度的基本精神和运行机制 1、基本精神 1）功绩主义精神 2）法治主义精神 3）人才主义精神 4）市场主义和竞争主义精神 5）分权主义精神 2、运行机制 1）竞争机制 2）保障机制 3）激励机制 4）更新机制 5）监督机制 第二节 中国国家公务员制度 一、中国干部人事制度 特征： 1、所有干部都是党的干部 2、所有干部都必须坚持党的路线、方针和政策，服从组织的分配和安排 3、分部管理干部 4、分级管理干部 弊端： 1、干部终身制导致了干部队伍老化、文化素质低下 2、“国家干部”的概念过于宽泛和笼统，缺乏科学的分类制度 3、管理权限过分集中、管理方式 过于单一 4、管理中人治因素干扰过强 5、人才管理中中使用轻开发 二、中国国家公务员制度的特征 1、国家公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则 2、公务员要坚持四项基本原则 3、坚持德才兼备的人才任用和管理原则 4、坚持全心全意为人民服务的宗旨 5、建立了富有中国特色的公务员分类制度 三、中国与西方公务员制度的比较 1、公务员的范围不同 2、义务和权利 3、职位分类 4、考试录用 5、考核 6、奖励和惩罚 * * 地方政府系统中的常任文官 政府经营的企事业单位的工作人员 不适用于公务员法的公务员 适用于公务员法的公务员 （1）中央人民政府 （2）国务院 （3）国务院所属的各部、委、直属机构和办公机构 产生方式不同 任期不同 与执政党的关系不同 业务官是一个比较封闭的 系统 7、职务任免与升降 8、培训 9、交流 10、回避 11、工资、保险、福利 12、辞职、辞退和退休 13、申诉控告 14、管理与监督
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