基于项目治理代建人激励机制研究框架.pdfVIP

第26卷第2l期 科 技 进 步 No．21 与 对 策V01．26 2009年11月 and Nov．2009 ScienceTechnologyProgress Policy 基于项 目治理的代建人激励机制研究框架 严 玲．赵华 (天津理工大学管理学院，天津300384) 摘 要：代建制作为我国政府投资项目管理模式改革的实施方式．其推行有效地提高了政府投资项目管理 的绩效。在企业型代建模式下，对于代建人激励机制的研究是代建制进一步改革与推行的关键问题。目前． 对于这一问题的研究比较分散且多基于委托代理理论，从而产生了对于代建人激励的困境。而通过引入项 目治理理论，上述困境能够得以较好地解决。基于项目治理理论．将各种制度层面的激励机制有效整合．提 出了代建人激励机制的整体理论框架。主要包括内部激励机制与外部激励机制。其中．内部激励机制包括 风险分担机制与基于内附分担的报酬机制；外部激励机制则由代建人项目管理绩效考评机制与声誉机制 构成。 关键词：政府投资项目；代建制；代建人；项目治理；激励机制 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2009)21一0013—05 过契约设计及优化来实现对代建人的激励。主要由以下几 0引言 个方面途径对代建人进行激励：①强调建立基于委托代理 关系分析的激励合同，认为通过建立一个合理的激励合同 在我国，政府投资项目在国民经济中依然起着重要作 使代建人的收益与其努力程度挂钩．能够实现有效激励 用。为了提高政府投资效益，2004年国务院在《关于投资体 阻文献旧1从分析政府业主与代建人之间的信息不对称人 制改革的决定》中要求对非经营性政府投资项目大力推行 手，对如何建立激励合同进行了较为详细的论述；②针对 “代建制”。所谓非经营性政府投资项目是指政府作为最终 目前我国代建项目取费标准偏低这一问题．以代建费的确 业主，在公共项目提供中处于决策地位，为了满足社会公 定作为研究的焦点，指出在合理的代建管理取费能有效激 共需要的固定资产投资项目。在我国非经营性政府投资项 励代建人，否则会产生激励扭曲14J；③对代建项目的风险 目推行“代建制”的试点过程中，企业型代建制模式因其有 分担问题进行了研究，大致给出了代建项目中的风险分担 效提高了投资效率，市场化程度高．符合政府投资项目管 方案；④另一部分研究更倾向于引入市场竞争、完善监管 理模式改革的初衷，逐渐获得了行业的认可…。在此模式 等手段实现有效激励”J。 下政府投资项目的项目所有权配置发生了改变，政府由政 近年来随着项目理论的发展．人们的研究不仅仅关注 府投资项目的直接策划、提供者向促进者、合作者、管理者 项目技术层面。也有大量文献开始