关于提高基层央行集中采购计划刚性的思考.pdfVIP

Jilinfinanceresearch 关于提高基层央行 集中采购计划刚性的思考 王剑峰 (中国人 民银行长春 中心支行 吉林长春 130051) 呈报的内容通常是汇总的，在各种采购方式 下只体现部分项 目名称、预算金额等 内容，未 能将全部集 中采购项 目单独体现出来；集 中 采购方式 ，通常是 由基层央行根据项 目性质、 预算资金等情况 自行确定，在实际工作 中是 否严格执行总行难 以掌握和了解 。集 中采购 计划是依据总行每年出台的集 中采购项 目及 限额标准的文件来编制的。在总行的项 目及 限额标准文件中，由于将很多项 目确定为不 受限额起点限制的集 中采购项 目，在编制集 中采购计划时，要将这部分项 目全部考虑在 内。 二、问题及原因 集中采购计划是基层央行实施集 中采购工作的依 (一)采购计划 的时效性差 ，造成一定程度 的执行 据和前提，是加强集 中采购管理的首要环节。然而，目 在前计划在后 。 前基层央行普遍存在集中采购计划编制缺乏科学性、 目前基层央行集中采购计划是依据财政部和总行 随意性强，执行缺乏刚性 、约束力差等问题 ，在一定程 核批的财务预算指标来编制的，通常要在五月份 以后 度上制约着基层央行集 中采购工作效率的提高，亟待 来完成。对于前五个月必须采购的、属于总行规定的集 解决。 中采购项 目范围的或达到纳入集中采购限额标准的， 一 、 现行做法 ． 为保证基层央行能够正常履职，促进各项业务的正常 按照 《中国人民银行集中采购管理试行办法》第二 开展，形成了一个执行 “倒逼”计划的怪圈，即：先落实 十二条、第二十三条第一款的要求，相关部门应于年末 采购任务、执行采购程序 ，后编制采购计划 。这个怪圈， 提出下一年的采购需求，由集 中采购管理委员会办公 在一定程度上造成采购管理人员轻计划、重执行理念 室依据财务预算编制年度采购计划 ，经总行管理委员 的形成 。 会批复后 ，基层央行依据批复和确定 的采购方式 ，组织 (二)缺乏前期市场调查，导致集中采购预算资金 采购活动。第三季度末 ，将本年采购计划的调整、变更 缺乏科学性 。 情况报总行管理委员会审批。在实际工作中，基层央行 无论是年末还是在指标核批后提出集 中采购需 各部门的采购需求不是在年末提出的，而是在财政部 求，为保证预算资金的科学性，均应奠定在充分的前期 和总行核批财务预算指标后，依据指标核批情况提出 市场考察、询价的基础上经过科学测算形成采购项 目 的，并 以此为据编制集 中采购计划 ；集 中采购计划 中所 的预算资金 。但是，由于基层央行实行部门预算时间较