关于完善义务教育经费保障新机制若干问题的调查与思考.pdfVIP

教育学术月刊 2008．11 EDUCATION RESEARCH M 0NTIⅡY 关于完善义务教育经费保障新机制 若干问题的调查与思考 ■蒋有慧 程方生 范忠茂 摘 要：江西省义务教育经费保障机制改革，取得了令人瞩 目的成绩。但在实施过程中出现了一些值得注意的 新情况、新问题。特别是中小学教师津贴补贴以及中小学公用经费管理使用等问题，学校和教师反映比较强烈。为了 解决这些 问题．必须进一步细化和明确中小学教师津贴补贴的相关政策 ．完善义务教育阶段 中小学公用经费相关配 套政策 ．从经费投入上促进城乡义务教育均衡发展 关键词：义务教育；经费保障；机制改革；教师津贴补贴 作者简介：蒋有慧，男，江西省教育科学研究所所长 ，研究员；程方生 ，男，江西省教育科学研究所编审；范忠茂， 男，江西省教育科学研究所办公室主任 ，高级会计师 (江西南昌 330046)。 江西省义务教育经费保障机制改革 ．自2007年春 机制 ，是义务教育经费保障机制改革的重要 内容：确保义 季学期在全省全面实施以来 ，取得了令人瞩 目的成绩。不 务教育阶段 中小学教师的平均工资水平不低于当地公务 仅为城乡义务教育阶段的586．4万名中小学生全部免除 员的平均工资水平 ，更是 《教师法》和新 《义务教育法》的 了学杂费．为他们全部免费提供了教科书 ．而且较大幅度 法律要求。教师合理收入没有保障，教师队伍就不稳定， 地提高了全省义务教育阶段中小学公用经费标准．进一 义务教育阶段的教育教学质量就得不到保证 津贴补贴 步巩固和完善了全省中小学教师工资保障机制 ．这项利 是 中小学教师合理收人的重要组成部分 在当前公务员 民、惠民的 “民生工程”．深受广大人 民群众 的欢迎和好 津贴补贴改革过程中．各地义务教育阶段中小学教师津 评 。 贴补贴工作进展情况如何 ，是我们十分关注的问题 。对这 由于义务教育经费保 障机制改革是一项全新 的工 一 问题 。我们分别从津贴补贴实施范围、核定标准和发放 作 ，因此在实施过程中出现了一些值得注意的新情况 、新 情况等三个方面进行了调查 了解 问题。为更好地了解和研究这些新情况、新问题 。进一步 (一)中小学教师津贴补贴政策实施范围 巩 固和完善义务教育经费保障机制。最近 ．我们对学校和 影响中小学教师津贴补贴实施范围的．不外乎相关 教师反映比较强烈 的中小学教师津贴补贴以及 中小学公 法规 、政策的规定和地方财力两方面因素。从此次调研的 用经费管理使用等 问题 ．进行 了专题调研 。 情况看 。各地 中小学教师津贴补贴政策的实施范围不一 ． 此次调研选择 了江西的上饶 、鹰潭和抚州 3个经 主要是各地财力不同所致 济 、教育发展水平不同的设区市，先后到达婺源 、弋阳、月 比如 ．在鹰潭和上饶两市的中小学教师津贴补贴实 湖 、宜黄和乐安 5县 (区)，调查走访了 19所义务教育阶 施方案中．参照公务员发放津贴补贴的范围．不仅包括义 段城乡中小学校。调研主要采取座谈会 、问卷等方式进 务教育学校教师 ，县 (区)教育行政部 门所属事业编制工 行 ，先后召开 了县(区)教育行政部门负责人和中小学校 作人员(含教研室等直属事业单位)也同时纳入其 中。据 长参加的座谈会5次．分别向教育行政部门和中小学校 介绍 ．贵溪市还将发放范围向两头延伸至幼儿园和高 中 发放调查问卷 24份．取得大量第一手的调查材料和相关 学校教师 ．鹰潭市月湖区也向下延伸到了幼儿园教师。但 数据。 在财力相对薄弱的另一些地方 ．津贴补贴发放范围仅限 现将此次调研情况及其我们的思