规范农村土地流转推进新农村建设——以温州市龙湾区农村土地流转为个案.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2008年第 5期 规范农村土地流转 推进新农村建设 以温州市龙湾区农村土地流转为个案 口 方立 明 摘要：规范农村土地流转是深化农村改革的重要 内容 ，也是推进新农村建设的必然要求。 农村产业结构调整优化、农村劳动力转移、农村科技示范集约效应以及工业化、城 市化进程的 推进 ，都带来了土地流转问题。土地流转具有流转范围普遍性、流转过程 自发性、流转方式随 意性、流转时间长期性、流转用途单一性、流转支付的现金支付为主等特点，其形式有农户 自行 转包、种养大户承包、集体反租转包、股份合作、租赁转包等等。文章还对土地流转的作用和效 益进行 了评析 ，揭示当前土地流转 中存在的问题 ，并提 出对策措施。 关键词：农村 ；土地流转 ；土地承包 中图分类号：DO35 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—9092(2008)05—0123—06 农村土地实行有序流转是稳定和完善农村土地 度。”①农村家庭联产承包责任制在一段时期对促进 承包关系的重要环节 ，是调整农业产业结构 、提高土 农业发展起到了十分重要 的作用 ，但是随着农村生 地产出的有效手段，更是深化农村改革 ，实现规模化 产力和生产关系的不断相互适应和农村经济的不断 经营、基地化生产、企业化管理、发展现代农业的必 发展，家庭联产承包制在发展现代农业过程中逐渐 由之路。正确引导农民开展土地承包经 营权 的流 暴露出了其存在的缺陷。 转 ，对加快农 民增 收、农业增效 、农村繁荣起 到重要 一 是农业规模化生产 与小农户单个经营 的矛 作用。因此 ，加快农村土地流转是当前推进社会主 盾。现代农业要求农业生产必须实行规模化经营， 义新农村建设的一大重要课题。 才能产生可观的经济效益 ，而家庭联产承包责任制 强调的是小农户单个经营 ，无法形成农业规模化经 一 、 土地流转动 因分析 营，生产要素难以得到有序流动和合理配置。 “农村土地制度是 当前学术界关注的焦点问题 二是农业大市场变化与小农户经营风险的矛 之一。这与中国庞大的农村人 口和紧张的人地关系 盾。 “由于农村普遍缺乏具有独立产权的代表农 民 有关。当前实行承包责任制的农村土地制度，是集 利益的经济组织 ，农 民的组织化程度很低，分散、细 体所有农户使用而且使用权 比较稳定的土地制 小的生产经营方式限制 了农 民的交易方式 ，农 民呈 作者简介：方立明，浙江东阳人，南京理工大学经济管理学院博士生，中共温州市委宣传部副部长、市文明办主任。 ①贺雪晦： 新‘乡土中国》，桂林：广西师范大学出版社，2003年，第 102页。 123 中共浙江省委党校学报2008年第5期 无组织分散状态进入市场 ，面对社会上各利益集 团 户总数 40％。龙湾 区土地流转主要呈现以下特点 的权益侵蚀和不当竞争，缺乏市场竞争力和 自我保 和形式 。 护力。”①农业是弱势产业，市场变幻难测 ，小农户 (一)土地流转的特点 无法把握市场走向，政府部门发布的仅是一些参考 1．从流转范围来看 ，具有普遍性。由于外 出经 信息，致使小农户经营风险加剧 ，