古代中央秘书机构职权膨胀及其原因初探.pdfVIP

ll 文秘学研究 … 古代 中央秘书机构职权膨胀及 其原 因初探 沈 悦 (南京师范大学 文学院，江苏 南京 210097) 摘 要 ：我国古代 中央秘书机构职权的发展是周期性的。在上升阶段 ，职权膨胀。其原因是 多方面构成的，根本原因是 高 度集中的封建专制皇权。由于秘书机构掌握了一些关键的文书处理制度，故而能深入参与到政务的决策中。秘书人员大多出 身科举，互相之 间有 “同年”之谊，与一些重要大臣为 “座主与门生”的关系，彼此互相扶持 ，结为帮派。封建社会两千年来，秘书 机构权限不明为机构膨胀推波助澜。联系-3前社会 ，少数秘书人员利用手中职权 以权谋私 ，对国家集体造成损失。这就要求秘 书人 员规范操作，职权分明，做好本职工作，运用好手中权力。 关键词：秘书机构 膨胀 原因 众所周知．巾国古代中央秘书机构的演进有一条重要 之下 ，又设各曹分事 ，各曹又设尚书、侍郎、令史等官职 ，已经 的规律就是 “膨胀回位”。即历代中央秘书机构的职权、规模 由秘书机构转变为行政机构。于是开始了历史上首次皇权 总是由小到大，逐步增强 ，最后膨胀 ，而它一旦膨胀，封建统 对相权 的削弱。武帝起用布衣为相 ，并且以身边职位较低的 治者就予以抑制削弱 ，或将其转化为政务机构，然后重新起 秘书官职尚书署分丞相之权。尚书这一官职在秦朝就有了。 用身边亲信而职位低微的秘书人员组成新的秘书机构。这 《宋书 ·百官上》说：“秦世，少府遣吏四人在殿 中主发书 ，故谓 一 规律在两千年来循环往复 ，秘书机构总处于建立、膨胀 、 之尚书。”[]t254又说：“秦时有尚书令、尚书仆射、尚书丞。”秦 削弱 、解体又重建的过程之中，成为从秦汉到明清贯穿封建 时，尚书只是皇帝身边亲近的私人秘书，职位低微。武帝起 社会秘书机构发展的主线。这一现象出现的动 因是中央秘 用低微的尚书办事，使军国大事避开丞相府 ，这样就逐渐使 书机构职能的膨胀和权力的扩张威胁到专制皇权 ，而其膨 得丞相对重要事务的参与度降低，由此实现了皇权的独尊。 胀扩张的原因又是由多方面共同构成的。归根究底，高度集 然而到了东汉 ，尚书台的权力 日盛 ，机构也渐渐发展庞大 ， 中的封建专制皇权是根本原因。研究秘书机构膨胀的原因 其职权较武帝时更为复杂和机要。其主官称 “尚书令”，下设 可以使我们更为客观的认识秘书的职能、秘书机构在国家 “尚书仆射”、“尚书郎”等官职，“通掌图书秘记章奏之事，及 机构 巾所起的作用以及警惕并避免现实生活中出现的秘书 封奏宣亦内外”2[]，至此，丞相权力受到严重削弱 ，而新 的 人员越位越权行为。 秘书机构尚书台却又膨胀发达起来。到东汉后期 ，尚书的 一 、 皇权专制是秘书机构膨胀的根本原因 职权再一次扩大 ，除了掌理奏章的收发、拆读 、初步裁决 、 秘书机构是参谋 、辅助机构．承担着为皇帝出谋划策 、 审查、诏书起草 、转发、封印、记录、皇命的传达 以外 ，还增 制作文书、掌管图籍档案等职责以及在皇帝和朝臣之间担 加 了选用 、奖惩百官等权限，称为 “今陛下之有 尚书 ，犹天 当桥梁纽带作用。其从机构设置上说 ，上无决策权 ，下无执 之有北斗也”3[]P267。于是皇帝不得不对秘书机构再一次进行 行权。本质上说 ，它依附于决策机构，其权力是由权力机关 削减。魏晋时期为了分尚书之权 ，又先后设立中书省和门下 赋予的，在古代中央秘书机构中体现为权力来 自皇帝。所以 省 ，将尚书台升为尚书省。隋唐时三省转化为行政机构 ，此 事实上秘书机构却承担着远远不止这些职能，辅助服务性 时 “中书务中书务剧，文书多壅滞 ，乃选文学之士 ，号翰林供 渐渐被参谋决策性所替代 ，权力触角已经伸入决策机构 。由 奉 ，与集贤殿学士掌制诏书敕”。l4PI统治者再次选用身边职 于封建时代权力高度集中