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资本运营 我国民间融资发展对策研究 刘 燕 中国石油大学 （华东 ） 经济管理学院 【摘 要】民间融资问题一直是我国社会关注的热点话题。各类民间融资违法违规案件层出不穷,然而民间融资对我国现阶段社会和经济的发展有重要的推进作用。 因此,我国政府相继出台了一系列发展民间融资的政策文件,规范民间融资发展的意义日益凸显。本文在分析民间融资现状的基础上,分析民间融资发展的必要性,借鉴美国金 融业等的做法,对我国民间融资发展提出对策、建议。 【关键词】民间融资 官办金融 规范发展 2012年初, 国务院颁布温州市金融综合改革试验区总体方案,并着 第一,通过立法规范与政策指引,推进民间融资健康有序发展。引 手建立温州市金融综合改革试验区 。经过各方一年多的共同努力, 导民间融资健康有序发展,必须确立民间融资合法地位,强化民间融资 2013年11月22 日浙江省第十二届人民代表大会顺利通过 《温州市民 监管, 明确民间融资与官办金融的分工,建立存款保险制度,并通过试点 间融资管理条例》,并将于今年3月1 日实施。该条例将为温州民间融 试行, 进而更大范围的推广使用。 资提供专门的法律依据, 并成为我国首部规范民间融资的地方性法 （1 ）确立民间融资合法地位。加快构建民间融资法律体系。对 规。2014年 “两会”,深化金融业改革,第一批民营银行即将建立,这 我国而言,一种方法是在现有的法律体系中加入对于民间融资相应的 在一定程度上改善了民间融资的发展环境, 民间融资的发展迎来新的 内容。但将民间融资的规范法律列入其中与其立法目的不符。另一 机遇。 种方法相对更加可行:新设民间融资法, 对民间融资的定义、准入原 则、主体资格、经营范围、年度报告及监管等方面进行详细规定。 1、我国民间融资的发展现状 （2 ）加强民间融资监管。首先,要明确民间融资的监管主体。在 民间融资,就是在官办金融机构之外, 出资人以取得期望利息为目 现阶段,可以设立民间金融监督管理机构,隶属于银监会。考虑到民间 的出让资金使用权,投资人给付出资人期望利息以取得资金使用权,从 金融有明显的区域性的特点, 主要应由各地的派出机构实行监管功 而在两方之间改变资金使用权的金融行为。 能。其次, 要明确民间融资的监管内容。 民间融资规模增长迅速。民间金融方式灵活,手法多样,操作隐蔽, （3 ）民间融资与官办金融明确分工。官办金融目前垄断了我国 准确的民间融资规模无从计量。据央行2006年的推算,我国2005年的 的大额的信贷和金融市场, 民间金融应主要以小额贷款为对象,辅之以 民间融资规模约为9500亿人民币,约占国内生产总值的 6.96%,约占本 满足民众特殊资金需求的服务, 以方便快捷为特点,发展成为合作互助 外币贷款5.92%。根据央行2011年第二次民间融资现状报告,截至2011 性的民间融资机构 。 年5月末,我国民间融资总量约为3.38万亿人民币, 占同期贷款余额的 （4) 建立存款保险制度。相对于官办金融, 因为国家信用并不支 6.7%, 占企业贷款余额比重约为10.2%。根据2011年中国银行业监督管 持民间金融,所以公众对其的信任程度远远低于官办金融机构。建立 理委员会的测算数据, 民间融资规模为3万亿到5万亿。 针对民间金融机构的存款保险制度,可以保护存款人利益,提高民间金 民众对民间融资的态度渐趋谨慎。 “温州指数 ”是由温州市政 融机构的信誉和形象。 府和金融办发布的,反映某一段时间内某区域民间融资借贷利率及发 （5 ）先试点,再推广。温州金融改革综合实验区试点目前还不能 展趋势状况。 “2013年以来,除2013年8月和9月有上升外,该指标呈现 判断是否成功,但对于我国如此庞大的地域面积和经济规模来说,试点 全年波动下降状态,10月份相比