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“六大工程”能为非洲带来什么？ 　　【摘要】李克强总理访非期间提出的中非合作六大工程是中国政府立足中非各自的发展现状、着眼于未来的长远规划。六大工程能否顺利实施、平稳推进，不仅会对未来中非关系产生影响，也会对中国和非洲未来的经济社会发展产生影响。中国在推进六大工程进程中应特别关注以下问题：六大工程与中非双方相关战略规划的对接；对六大工程最适宜落户国的系统调研；慎重推动“资源换项目”之类的合作模式；大型基础设施项目的前期融资、后期运营和环保；引导和推动赴非投资企业的转型升级。 　　【关键词】六大工程 中非关系 经贸合作 转型升级 　　【中图分类号】F125.5 【文献标识码】A 　　2014年5月5日，李克强总理在访问非盟总部期间发表题为《开创中非合作更加美好的未来》①的演讲，提出中国与非洲面向未来的六大合作工程，即产业合作工程、金融合作工程、减贫合作工程、生态环保合作工程、人文交流合作工程及和平安全合作工程，希望通过六大工程的实施，打造中非全面合作的升级版。应该说，六大工程的涵盖面非常广，几乎涉及中非合作的所有领域，但从内容和排序看，又不难发现经贸领域的合作事实上是六大工程的重点或核心。李克强总理在阐述六大工程时也点出了一些具体合作项目乃至目标，但总体而言，六大工程绝非短平快项目，而是立足中非各自的发展现状、着眼于未来50年的长远规划。因此，六大工程能否顺利实施、平稳推进，不仅会对中非关系的未来产生影响，也会对中非经济社会发展的未来产生影响。 　　六大工程对中国未来经济发展及中非关系的战略意义 　　六大工程粗看起来好像仍是中国援助非洲的项目，但如果将其与中国当前及未来面临的国内外形势特别是与中国政府改革开放新布局关联考察，就不难发现，它至少在三个层面对中国具有非常重要的战略意义。 　　六大工程是中国实现经济转型升级、构建开放型经济新体制战略的有机组成部分。当前中国经济最突出的矛盾是产能过剩问题。过剩的产能当中有些是结构性的、周期性的，但更多的是相对于总需求的绝对过剩。如何化解产能过剩问题，同时又保持合理的经济增速，从而避免因经济减速出现经济社会动荡，是中国政府施政的核心问题。但解决产能过剩问题、改变经济增长模式显然不能一蹴而就。事实上，中国政府早在1987年就提出要将粗放经营逐步转变为集约经营；1995年“九五”规划提出要从根本上转变经济增长方式；2005年“十一五”规划再次强调转变经济增长方式；2007年党的十七大提出加快转变经济发展方式；“十二五”规划进一步把加快转变经济发展方式作为主线，并把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。然而，必须承认，由于种种原因，上述经济政策导向并没有得到很好的贯彻落实。在中国经济告别高速增长期、经济下行压力不断加大的当下，解决产能过剩问题、实现经济转型升级的难度无疑更大，但同时也把中国政府逼上了不得不彻底调整经济发展战略的独木桥。 　　在总结过去经验并认真审视国内外经济形势的基础上，新一届中央领导集体提出了从国内、国际两方面入手实现中国经济转型升级的战略谋划。中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就包含有若干国际战略谋划，如建立中国上海自由贸易试验区，加快实施周边自由贸易区战略，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设等。这些战略谋划的宗旨是“促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”。②中非合作六大工程可视为党中央上述国际战略谋划在非洲的延伸或应用。尤其是就目前中国经济面临的最紧迫的产能过剩问题而言，非洲也许是中国利用国际资源和国际市场解决这一问题的最重要途径或平台，因为非洲具有诸多独特优势，有利于中国企业向外转移过剩产能，其中最突出的是以下两点： 　　其一，素有“世界原料仓库”之称的非洲几乎拥有工业化所需的各种原材料。非洲已探明石油储量约为1200亿桶，占世界总储量的近10%和总产量的12%，属世界六大产油区之一。非洲已探明天然气储量约15万亿立方米，占世界总储量的近8%，是世界重要的天然气储产区。非洲的黄金、钻石、钴、铬、铂、银、锰、锗、钯、磷酸盐、铀和铜等十几种珍稀矿物的储量居世界第一位。更有地质学家提出，非洲的矿藏可能有3/4尚未发现。非洲约22%的土地面积被森林覆盖，盛产红木、黑檀木、花梨木、乌木、胡桃木等多种名贵木材。非洲还是世界可可、咖啡、天然橡胶、油棕、剑麻、丁香、花生、棉花、烟叶等经济作物的重要产地。非洲的渔业、畜牧业资源也相当丰富。非洲资源曾经为世界经济的发展与繁荣做出巨大贡献，在全球已探明资源不断减少、资源价格日趋攀升的今天，这种资源优势在生产要素中的重要性就更显突出。 　　其二，非洲低成本的劳动力资源丰富。据非洲发展银行和联合