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要有不同于西方的全球治理方案 　　【摘要】金砖合作对目前和将来的全球治理与世界秩序有一定影响，但不能高估。尽管金砖合作冲击了现存全球治理，对世界秩序转型的意义也是明显的，但是，金砖合作仍然处在初始阶段，存在诸多不确定性和脆弱性，不宜夸大金砖合作对现存的全球治理（全球机构）的影响（无论是正面的还是负面的）。也就是说，在西方甚至中国等国家和地区存在的关于“‘新开发银行’和‘应急储备库’是对世界银行和国际货币基金组织的‘挑战’甚至‘替代’”的说法，是言之尚早的论调。 　　【关键词】金砖合作 全球治理 世界秩序 　　【中图分类号】F114 【文献标识码】A 　　对于“金砖国家之间的合作”（即英文缩写BRICS，以下简称“金砖合作”）而言，2014年是一个重大的取得突破性进展的标志性年份，因为“新开发银行”（NDB，即“金砖发展银行”）和“金砖国家应急储备安排”（CRA）正式启动。这标志着，进入第二个五年的金砖合作不再停留在话语上，而是进入了行动的新阶段。① 　　由于中国等发展中国家的“崛起”，使得21世纪第二个十年的世界呈现了前所未有的新旧秩序交替的可能性。从世界秩序转型的角度看，金砖合作的意义确实非凡。这是走向新的全球经济治理的第一步，也是开启“后美国时代”的第一步，②全球治理的理论与实践由此进入一个更加多元的时代。但是，当充分肯定金砖合作除旧布新的意义外，我们切莫低估了金砖合作的复杂性、困难性。西方对金砖合作的最终反应是什么？西方是否不顾中国等发展中国家提出的“不对抗”的呼吁而开始与后者的新的对抗？一些消极的现象似乎正在印证这一势头。目前，西方以乌克兰问题向俄罗斯发难，俄罗斯至少暂时不在八国集团（G8）之内，美国排除几乎所有的金砖国家，绕过世界贸易组织（WTO），与大西洋和太平洋的一些国家搞起小集团（小多边），试图制定下一轮全球贸易规则。 　　本文提出和讨论了金砖合作与全球治理、世界秩序之间的关系这一中心问题。具体来说，这一中心问题可以分解为如下一些相互关联的问题：第一，金砖合作在目前的全球事务中的角色和作用到底是什么？如何做到不误解、不夸大世界政治、经济、外交体系中的“金砖合作”？第二，从2009年第一届金砖国家峰会开始，直到2014年在巴西举行的第六届金砖国家峰会，金砖国家集体要求改革现存的国际（全球）金融机构，即以国际货币基金组织和世界银行为代表的具体的全球经济治理机制。金砖合作与这些现存国际制度（国际组织）的关系到底如何？金砖合作是挑战甚至颠覆现有国际金融机构，还是对其的不足、缺口、效果构成某种必要补充？第三，由于金砖合作的持续和深入，现在到了世界秩序新旧转型的历史时刻了吗？金砖合作真的代表了新的世界秩序的雏形吗？第四，从理论和实践两个角度来看，考虑到几乎所有金砖国家与西方（尤其是美国）的关系都很紧张，③在“全球治理碎片化”④的情况下，金砖合作真的提供了一种非西方的全球治理方案吗？包括金砖国家集团在内的非西方是否因此将担当全球治理的重担？第五，如何能确保金砖合作的成功？金砖合作何以维新？第六，“金砖集团”如何通过扩大成员国保持生命力和吸引力？根据笔者长期、密切的观察与跟踪，在最近几年关于金砖合作的论文和各类文章（包括严肃报刊的评论）中，这些问题并未被很好地提出和进行严肃的讨论。本文将试图回答上述问题。 　　金砖国家在世界秩序中具有重要作用 　　关于第一个问题，本文同意目前的流行看法，毋庸置疑，“金砖五国”的力量以及金砖合作的力量确实了不起。在许多重大指标上，比如人口和人力资源、国土面积和地缘重要性、经济总量及其潜力、自主创新的高科技、建立在“军事革命”基础上的国家武力（俄罗斯在核武等战略力量上与美国属于同一个等级，中国则拥有世界上最强大的常规陆军）等，金砖国家及其合作在世界上占据关键甚至领先地位。但是，本文更想指出的是，即使金砖国家均具有强烈的合作意愿，且这一合作机制能够持续下去，即假定金砖国家集团成功地克服了几乎所有国际合作都要遭遇的“集体行动的难题”（collective action problem），⑤那么，如何看待这一新型的全球（国际）集团在现存全球体系中的地位和作用？ 　　目前的金砖集团，实际上包括两大类国家：一类是印度、巴西和南非，他们与欧洲（如英国和葡萄牙）在殖民主义时代就结合在一起，后来从西方“独立”出来，却仍然是西方主导的世界体系的天然的一部分。第二类是中国和俄罗斯，这两个国家在冷战结束后都经历了“融入”（中俄试图“融入”）和“纳入”（西方试图“纳入”）西方主导的世界体系的过程。这个过程直到今天也尚未完成。尽管分别历经30多年和20多年的“融入”，中国和俄罗斯与现存国际制度（国际组织）的关系仍然具有相当的脆弱性，尤其是中国，在某种程度上甚至还不如俄罗斯。俄罗斯在苏联解体后还被吸收加入了