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改变全球格局的战略力量 　　【摘要】“金砖国家”概念自2001年问世至今，历经了投资热门话题、政治合作象征和新生战略力量三个发展阶段。金砖合作为新兴国家和广大发展中国家的政治代表，无疑是全球治理结构改革中最有生机的战略力量。金砖合作机制建立6年以来，金砖国家和广大新兴经济体一直寻求对国际体系的改革与重构两者之间的平衡。尽管金砖国家内部存在一些差异和矛盾，但是不会影响金砖国家合作走向深入发展。金砖合作已经从概念走向行动，拥有共同理念、存在共同利益、发出共同声音、采取共同行动是金砖合作在今后相当一段时间内的基本特征。 　　【关键词】金砖合作 全球治理 战略力量 中国外交 　　【中图分类号】 F114.3 【文献标识码】A 　　2014年7月，金砖国家第六次领导人峰会在巴西福塔莱萨召开。会后宣布建立的“金砖国家外汇储备库”和“金砖国家发展银行”被认为是金砖合作最重要的两项成果。习近平主席在福塔莱萨峰会上指出，金砖合作已由概念成为行动，金砖国家是中国外交的优先领域。①本文在回顾金砖合作历程的基础上，从国际关系中政治经济互动的角度来探讨金砖合作的动力、金砖合作的定位和金砖合作的未来走向。 　　金砖合作的三个发展阶段 　　经过多年的努力，除了金砖国家领导人一年一度的峰会，金砖国家之间合作已经渗透到政治经济和社会文化各领域，先后建立外交、经贸、财政、农业、卫生、科技、教育等28个部门的多层会商机制，金砖合作已经呈现出官民并举、相互促进的局面。② 　　在概念提出之初，“金砖国家”仅仅是一个资本市场的热门话题。2003年，高盛公司发布一份题为《与“金砖四国”一起梦想》的研究报告。报告指出，金砖国家占据世界26%的面积，拥有40%的人口，经济规模已经占全球经济总量20%。照此发展势头，2050年世界经济格局将重新洗牌，“金砖四国”将超越包括英国、法国、意大利和德国，与美国、日本跻身全球十大经济体前六位。③ 　　从2009年俄罗斯叶卡捷琳娜堡峰会到刚刚结束的巴西福塔莱萨峰会，只有短短的6年时间，但是金砖合作很快走完了从政治合作的象征到影响全球格局的战略力量的历程。对6次峰会的主题和内容略加分析，就可看到金砖合作历程呈现出三个特征，即从原则声明表态到采取实际行动；从国际经济事务到国际政治热点；从相互间务实合作到积极参与全球治理。 　　从原则声明表态到采取实际行动集中体现在对国际金融体系的改革上。由于全球性的金融危机源于美国国内金融监管过度放松，危机发生后美国极不负责任地采取量化宽松办法向盟友和世界各国转嫁危机，以美国为主导的IMF等国际金融机构又束手无策，国际金融体系改革理所当然地成为金砖国家的首要关心，峰会对国际金融体系改革使用词语一次比一次严厉。例如第一次峰会声明只是一种呼吁，表示金砖国家要“致力于推动制订国际货币基金组织和世界银行改革方案，以提高发展中国家代表性和发言权，客观反映世界经济格局变化”。从第二次峰会声明起，金砖国家领导人对IMF等改革的态度由“关切”逐渐转为“失望”，在一再“要求尽快落实2010年治理和份额改革方案”未果之后，金砖国家领导人便加快了采取实际行动的步伐。第四次峰会声明便宣布要研究成立金砖银行的可能性，第五次峰会就成立金砖银行和外汇经济储备安排达成初步共识，第六次峰会就宣布金砖银行进入实际筹备阶段，定于2016年在中国上海开业。国际媒体普遍认为，金砖银行和金砖应急外汇储备的成立既是对现有的国际金融体系的有力补充，同时也是对IMF和世界银行改革的推动。美国《外交政策》杂志刊文指出，金砖银行从提议到落实十分迅速，一方面是因为金砖国家要向外界展示“我们是认真的”，同时也是出于对美国迟迟不履行诺言的失望。金砖国家另起炉灶应该让IMF和世界银行感到竞争的压力了。④可以预料，金砖国家在国际金融领域里所表现出来的从语言到行动的魄力将在其他领域中得到延续。 　　从国际经济事务到国际政治热点。如果通读历次峰会的声明，就会有这种强烈的印象。在起初的金砖国家领导人声明中，关注点集中在与其有切身利益的国际经济领域，其中不乏“国际金融危机”、“形形色色的保护主义抬头”、“世界经济衰退和南北差距持续扩大”等字眼，此外还包括气候变化、粮食安全、能源资源安全和公共卫生安全等问题。对于国际政治问题，则只是在反恐领域有所提及。从第五次峰会开始，峰会声明涉及的国际问题明显增多，所占篇幅也越来越大。金砖国家领导人开始逐一对中东的阿以冲突、叙利亚局势、伊朗核问题、阿富汗局势等重大国际政治热点问题表明金砖国家的共同立场，并付诸于行动。典型的例子是2014年乌克兰危机爆发后的金砖国家外交合作。2014年3月24日，美欧主要国家旋即举行G7会议，宣布暂停俄罗斯的G8资格，并声称此举是基于西方国家的“开放民主（open democracy）、个人自由