国内外烟草税收状况比较研究.pdfVIP

中华预防医学会第八次社会医学学术年会论文集 2005 年11 月 湖南长沙 国内外烟草税收状况比较研究 陈彬 综述 杨廷忠 审校 浙江大学社会医学与全科医学研究所 浙江杭州 310031 [摘要] 吸烟是当今世界人类健康的最大的威胁 烟草的使用在全世界范围内已经达到了瘟疫般流行的速度 烟草控制刻不 容缓 吸烟给人类带来巨大的生命健康损失 除此之外 由于烟草的生产和消费具有明显的经济学上的外部效应以及烟草市 场的特殊性 烟草的使用也给社会带来巨大的社会经济负担 因而对烟草征税是必要的 目前世界一些国家特别是发达国家 烟草税收的研究和运用已较为成熟 而在国内 由于种种原因 烟草的税收研究开展较少 而且人们对于烟税的认知和态度 尚不是很明朗 税收政策的实行也只是处于开始阶段 本文将通过阐述当今国内外烟草消费的现状 并在此基础上引入国内 外烟税的征收状况的描述 最后通过国内外烟税状况的对比 寻找差别与差距 取长补短 提出我国在烟草税收政策上的建 议 [关键词] 吸烟 外部效应 烟草控制 税收策略 当今世界 烟民的人数已经超过了 11 亿 其 在发展中国家日趋蔓延 这应该要引起发展中国家 中大约82 烟民处在中低收入国家 每年 吸烟能 的政府部门的注意 导致大约400 万人死亡 每十个死亡的成人中 就 全球吸烟蔓延主要有一下几个趋势 1.全球吸 有一个是由吸烟引起 到 2030 年 由吸烟导致的 烟的覆盖率总的趋势是在增加的 特别是在发展中 死亡的数据可能会上升到 1000 万 即占六分之一 国家 2.妇女的吸烟率也将上升 目前全世界约有 1 的成人死亡数 可以说 吸烟已经是当今世界人 12%的妇女吸烟 即有两亿多女烟民 发展中国家 类健康的最大威胁 但是 烟草的消费并没有呈现 有 7%的妇女吸烟 发达国家有24%女性吸烟 2 出平稳或下降的趋势 烟草使用反而已到了类似瘟 有迹象表明 吸烟正在发达国家和发展中国家的女 2 疫流行的程度 由于吸烟以及其他烟草使用的危 童中上升 如果这一流行趋势持续下去 到 2020 害性的健康结局 它不但给个人以及家庭带来健康 年死亡人数将会翻一番 即每年死于烟草的妇女将 和幸福的损失 同时也给整个社会带来很大的负 超过 100 万 4 3.吸烟正趋于年轻化 青少年吸烟 担 因而进行烟草控制已经是刻不容缓 现今的控 人数日渐增加 最新资料显示 在 13 15 岁的青 烟措施主要有限制烟草宣传和广告 开展烟草健康 少年中 每5 人就有1 人吸烟 每天有8 10 万儿 危害结局等方面的健康教育 禁止在公共场所和工 童开始吸烟 而近一半生活在亚洲 有证据表明大 作场所吸烟 禁止向未成年人出售香烟 宣传和开 约50%的少年开始吸烟的年龄在15 20 岁之间2 3 展戒烟活动 征收烟草税等等 这些策略尤其是 1.2 吸烟的外部效应 烟草市场天生的缺陷和政府 征收烟草税的控烟手段在发达国家已运用得比较 征收烟税的必要性 成熟 而在中低收入国家 由于种种原因 并没有 经济学上的外部效应理论指的是外部效应是 很广泛而熟练的应用 指商品在生产或消费对其他人或组织产生附带的 1.1 全球与我国的吸烟概况以及趋势 成本或效益 当外部效应发生时 成本或效益被附 全球现有烟民已超过11 亿 占全世界15 岁以 加到其他人或组织身上 而这种影响的施加者却没 上人口的 1/3 左右 其中8 亿在发展中国家 以烟 有付出相应代价 甚至对所发生的这些效应无所察 民的绝对数计算 占前4 位的为中国(31%) 美国 觉 6 在吸烟者吸烟时他/她因为吸烟导致的健康 (l0%) 俄