《消除对妇女一切形式歧视公约》的国内适用评析.pdfVIP

消除对妇女一切形式歧视公约》的国内适用评析 戴瑞君+ 一消除对妇女一切形式歧视公约 下缔约国的义务 1979年12月18日，联合国大会通过的《消除对妇女一切形式歧视公 约》(以下简称《妇女公约》)，因涉及人的繁衍问题及文化因素对两性关系 的影响，而居于联合国人权条约体系的核心地位。①《妇女公约》第2条要 求缔约各国谴责对妇女一切形式的歧视，协议立即用一切适当办法、推行政 策，消除对妇女的歧视。该条是一般承诺条款，适用于《妇女公约》所载 各项实体权利。该条要求缔约各国保证其政府机构遵守《妇女公约》，并采 取一切适当措施实现消除任何个人、组织或企业对妇女的一切形式的歧视， 以及修改或废止对妇女歧视的法律、规章、习俗和惯例。 《妇女公约》为缔约国设定诸项义务的目的，就是要达到消除对妇女一 切形式的歧视。因此应识别何为“对妇女一切形式的歧视”。 1．构成歧视的做法 《妇女公约》第1条把“对妇女的歧视”定义为基于性别而作的任何区 别、排斥或限制。公约第3条进一步要求缔约国在所有领域采取一切适当措 施，“保证妇女得到充分发展和进步，确保她们在与男子平等的基础上，行 使和享有人权和基本自由”。这样一来，不仅那些表面中立但产生不利后果 ·中国社会科学院国际法研究中心实习研究员，法学所性别与法律研究中心成员。 ①在所有人权条约中，《经济、社会和文化权利国际公约》、《公民权利和政治权 利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《禁 止酷刑公约》和《儿童权利公约》因其被接受的普遍程度和执行的力度而被认为是最主 要的国际人权公约，构成国际人权条约体系的核心。 《消除对妇女一切形式歧视公约》的国内适用评析 的法律和实践会遭到指责，而且任何损害妇女的做法都将被禁止。同时，第 4条关于“暂行特别措施”①的规定进一步强化了第3条的目的，体现了公 约对实质平等的追求。 2．歧视的主体 歧视的主体，即来自哪些主体的歧视是国家有义务予以消除的。《妇女 公约》第2条第2款要求缔约国“消除任何个人、组织或企业对妇女的歧 视”。虽然在国际上国家对个人的性别歧视行为不承担责任，但国家有义务 采取措施以消除或减少个人歧视，并达到使此种个人歧视不再发生的结果。 如果国家未能按国内法采取适当行动处罚违反国际人权法的行为，或未能对 受害人提供赔偿，即产生国家责任。 3．习俗和惯例中的歧视 1985年第三届联合国世界妇女大会通过的《到2000年提高妇女地位内 罗毕前瞻陛战略》认为，更为隐蔽的剥削形式隐藏在文化、宗教和家庭环 境中，所有这些因素制约了妇女地位的改善，并且加剧了妇女的边缘化和她 们所遭受的压迫。②每一缔约国既然承诺了承担消除对妇女一切形式的歧视 的结果义务，就有义务消除其领土内宗教和习俗中与国际人权法不一致的 规定。 4．识别歧视的方法 国家要识别并消除一切形式的歧视就需要了解各行各业妇女的感知和认 识，以及她们如何理解法律、政策和实践做法中的歧视。女权主义者运用 “提出妇女问题”的方法来审视身边所谓社会性别中立的法律③，发现在这 些法律的制定过程中，由于没有提出妇女问题，因此忽视了与妇女相联系的 种种差异。正是这些并非明确基于性别的歧视妇女的法律大量存在，使得形 式上的男女平等难以改变妇女在实质上的从属地位。女权主义者倡导国家也 ①《妇女公约》第4条特别指出“缔约各国为加速实现男女平等而采取的暂行特 别措施”以及“缔约各国为保护母性而采取的特别措施”不被视为本公约所指的歧视。 可见鉴别某种差别待遇是否构成歧视，要视此种差别待遇的结果而定。因此，公约的一 个重要特征是，超出了形式上的平等概念，把机会平等和结果平等视为其目标，明确承 认除法律平等外，还应实现事实上的平等，允许缔约国采取临时特别措施，以在实际上 加速男女平等的实现。 ②《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》，联合国文件A／116／128／Rev．1。 第4段。 ③KT．巴特利特： “女权主义的法律方法”，载《哈佛法律评论》第103期 (1990年)，第829～888页。 110 国际视野本土实践 能运用“提出妇女问题”的性别视角，来识别隐蔽的对妇女的结构性歧视。 二消除对妇女一切形式歧视公约