民族村寨旅游扶贫用地及其监管的若干法律理论问题初探.pdfVIP

2015年 3月 云南大学学报法学版 March，2015 第28卷 第2期 JoumalofYunnanUniversityLawEdition V01．28 No．2 文章编号 ：CN53—1143／D(2015)02—34一O5 法学论坛 民族村寨旅游扶贫用地及其监管的 若干法律理论 问题初探 曹务坤 袁艺丹 辛纪元 摘 要：民族村寨旅游扶贫用地是民族村寨旅游扶贫开发的土地及其附属物，是特定的可控制的 有形物，与农业用地、工业用地和建筑用地相比较而言，民族村寨旅游扶贫用地具有意定性、主体法律 人格缺失、附属性及生存价值 凸显等法律特征，民族村寨旅游扶贫用地所具有意定性、主体法律人格 缺失、附属性的法律特征和物权法定是民族村寨旅游扶贫用地监管的法律理论障碍 ，从理论上丰富和 发展 民族村寨旅游扶贫法律特征和物权法定的内涵是破解民族村寨旅游扶贫用地监管的法律理论障 碍 的关键点 关键词：民族村寨；旅游扶贫；土地 ；监管 一 、 问题的提出 民筹集、旅游收益及政府、旅游部 门的旅游奖励资金， (一)民族村寨旅游扶贫存在诸多问题 这些渠道所投入的资金与所需要投入的资金 4000万 近年来，党中央和 国务院非常重视民族村寨旅游 元相差甚远。其二，民族村寨的旅游资源、劳动力、土 扶贫，全国各地民族村寨旅游扶贫取得 了一定成效。 地资源未能转化为资本，也未与资金形成合力。旅游 例如，广西通过发展龙胜、巴马、三江等 10多个贫困 资源、劳动力、土地资源是旅游生产的必要要素，由于 县旅游业，从而使这些贫困县的一些民族村寨脱贫致 这些旅游生产要素并未形成合力，这导致了这些生产 富，贵州通过大力开发黔东南州、黔西南州、黔南州、 要素流失或丧失，从而有些民族村寨旅游发展的效益 毕节市等州 (市)的民族村寨旅游，也使这些民族村 不好 ，甚至出现颓势现象。社会扶贫和政府扶贫民族 寨摘下了 “贫穷的帽子”，云南在大理、丽江、西双版 村寨旅游发展的资源未形成合力。由于信息不对称、 纳、迪庆等州市推进和扩展民族文化旅游，使这些州 两方意见分歧、民族村寨旅游扶贫制度和政策的障碍 市的一些民族村寨脱离了贫困线。然而，民族村寨旅 等因素的负面影响，社会扶贫和政府扶贫民族村寨旅 游扶贫中出现各种各样的问题，民族村寨旅游扶贫与 游发展的资源未形成合力，从而使社会扶贫在民族村 其预期 目标相距胜远。譬如，云南大学法学院院长陈 寨旅游扶贫的作用并未发挥。其三，一些旅游开发企 云东教授主持的2014年云南省政府领导重大委托课 业对民族村寨旅游开发的兴趣减弱。与一些旅游开 题 “云南 民族村寨旅游的法律机制完善研究”组调研 发企业交谈时得知，由于投资民族村寨旅游开发存在 得知：云南民族村寨旅游扶贫存在一些问题。其一， 一 些事前无法预计的风险，如与民族村寨居民的纠 就民族村寨大旅游扶贫的资金量的需求来说，其投资 纷，一些当地领导的无理干涉和排挤，当地政府 的税 量少，甚至仍有许多民族村寨没有旅游开发企业、或 费的增加等，这导致一些旅游开发企业对 民族村寨旅 民间组织或个人投资开发旅游业。就以丽江玉湖村 游开发的热情减弱。其四，民族村寨居民参与民族村 为例吧。据玉湖村村干部说，要改善现有旅游设施条 寨旅游开发的总量不够。例如，曲靖市民族地区是全 件 ，至少需要4000万元，而资金来源渠道仅是依靠村 市扶贫攻坚的重点地区。民族乡有 2O多个村委会、 基金项 目：昊大华教授主持的国家社科