胶州湾填海造地海域折耗成本分析——基于使用者成本法.pdfVIP

中国渔业经济 2014年第6期 第32卷 胶州湾填海造地海域折耗成本分析 基于使用者成本法 李京梅 ，李 娜 ，许志华 (1．中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266100；2．中国人民大学 环境学院，北京 100872) 摘 要 ：填海造地将海洋变成陆地 ，彻底改变了海域属性 ，造成海域资源的一次性折耗。论文基于使 用者成本法 ，分别依据被填海域产生的土地价值和丧失的生态系统服务功能机会收益 ，对 比计算胶州湾填 海造地海域资源折耗成本 。结果显示 ：2007～2011年，在 4-3％折现率下，以填海生成 的土地价值作为资源 收益 ，胶州湾填海造地的海域资源折耗成本分别为 4858～19464万元 ，同期征收的海域使用金占海域资源 折耗成本的44％～58％；以被填海域生态系统服务价值作为海域资源收益 ，其折耗成本为 4139～13506万 元 ，同期征收的海域使用金 占海域资源折耗成本的 52％ 93％。结果表明，填海造地的海域使用金未能完 全反映被填海域的资源折耗成本 。该结论可为围填海造地海域使用金征收标准的动态管理提供依据。 关键词 ：填海造地 ；使用者成本法 ；土地价格 ；生态系统服务价值；海域使用金 中图分类号：F326．407 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2014)06—0051-08 填海造地作为海岸带资源开发利用的主要方式 ，在很大程度上缓解了沿海地区人多地少的 矛盾 ，扩大了社会经济发展空间。但填海造地将海洋变成陆地，彻底改变海域 自然属性 ，对海 洋资源与环境产生较大影响，使海岸带生态系统服务功能减弱或消失。填海造地活动是一把对 社会经济和资源环境均产生重要影响的双刃剑，人类如何在填海造地的社会经济效益和海洋生 态损害之间进行权衡取舍 ，以实现海岸带资源的可持续开发利用 ，引发了学者的广泛关注。 目前，国内对填海造地的社会经济及生态环境影响的研究主要集中在 以下三个方面：①从 资源与环境所有权角度出发，论证围填海 占用资源所有权价值应该包括海域空间资源价值和海 洋生态环境价值两部分，建议提高海域使用金征收标准以充分体现被填海域资源的所有权 。。 ②围绕海岸带生态系统服务功能，分析围填海对生态系统服务功能的影响，建立生态损害评估 模型，量化生态损害成本 ，主张征收生态补偿金 ，补偿填海造地的外部生态损害 。③从 国民 经济综合评价角度出发 ，探讨建立填海造地综合损益评价体系，对填海造地的海洋生态环境一 经济一社会复合效应进行综合评价，以判断围填海造地是否可行 ，为围填海规划的制定及实施 提供依据 ¨。 。学者们一致认为，由于围填海造地占用海域资源使用权或造成外部生态损害， 对此应该分别提高海域使用金或征收生态补偿金 ，以约束和调整开发者的经济行为。 本文认为 ，填海造地活动属永久性 占海行为 ，它彻底改变被填海域的自然属性 ，海域成为 收稿 日期：2014—03—04 作者简介 ：李京梅 (1966一)，汉族 ，祖籍河北冀县，中国海洋大学经济学院，教授 ，博士，主要研究方 向为资 源 、环境与贸易政策 ，E—mail：iingmeili66@126．tom；李娜 (1990一)，汉族 ，祖籍 山西临汾，中国海 洋大学经济学院，硕士研究生 ，主要研究方向为资源 、环境与贸易政策 ；许志华(1991一)，汉族， 祖籍江西抚州 ，中国人民大学环境学院，博士研究生 ，主要研究方向为资源、环境与贸易政策 。 论文说 明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 5】 李京梅 等 ：胶州湾填海造地海域折耗成本分析 不可再生资源，产生折耗成本。这种折耗成本 ，从动态角度来看，是现在使用一单位海域资源 对未来使用者造成的机会成本 ，从静态角度看 ，是填海造地资源使用方式所放弃的其它用海方 式可能产生的收益。计算折耗成本是资源动态有效配置或代内补偿的基础，最终取向是补偿资 源的正常折耗 ，用于开发寻找新的替代资源或用于 自然力的恢复，以缓解资