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第 39卷 第 2期 湘潭 大学 学报 (哲 学 社会 科学 版 ) Vo1．39No．2 2015年 3月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSociMSciences) Mal-．，2015 论我国乡村治理结构的现代化 吴家庆 ，苏海新 (湖南师范大学 公共管理学院，湖南 长沙 410081) 摘 要 ：当前 “乡政村治”格局主要受土地制度、现代化、国家战略目标、基层 自主性等诸多因素的影响，面临着行 政化、公共产品有效供给不足、乡村精英外流等诸多挑战。因此，从 “乡政村治”向政府主导型的 “多元共治”转换 是中国乡村治理结构现代化的发展趋势。完成政府的现代转型，推进 乡村治理体系的现代化；实现农民的现代转 型，推动乡村治理能力的现代化，并最终实现 乡村社会的 “善治”。 关键词：乡村治理；乡村治理结构；现代化；多元共治 中图分类号：D630 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5981(2015)02—0025—07 中国经济社会发展关键在农村 ，完整意义上的国家现代 理 自己的组织形式——村民委员会便呼之欲出了，从政治组 化必须涵盖农村现代化，党的十八届三中全会把推进国家治 织形式方面满足农民生产经营主体地位的需要。为此，国家 理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革总 目标 的重 的民主政治建设进程加快，强调 “要充分发挥群众团体和基 要内容。乡村治理体系和治理能力的现代化无疑是实现全 层群众性组织的作用，逐步做到群众的事情由群众 自己依法 面深化改革总 目标的重中之重 ，这就涉及到乡村治理结构的 去办”。 改人民公社为乡镇政府，作为国家依法设在农村 调整与改革 ，目前我国农村经济社会管理体制呈现为 “乡政 最基层一级的政权组织；乡镇以下村民委员会代替原来的生 村治”格局。为了更好地推进乡村治理体系和治理能力的现 产大队，村民小组代替原来的生产队，由此形成 “乡政村治” 代化，现有的乡村治理结构必须相应地进行变革创新，拓展 的治理格局。村民 自治的出现弥补了人民公社体制终结后 乡村社会 自治的空间，实现 由 “乡政村治”到政府主导型的 浮现的一些乡村基层组织的 “权力空 白”，基层社会运行的 “多元共治”的重要转变，推动政府与农 民的现代转型，最终 “失范”问题也因此得到解决。 达成乡村社会的 “善治”目标。 从2O世纪90年代开始直至新世纪，以家庭联产承包责 一 、 影响我国乡村治理结构现代化的主要因素 任制为核心的集体经济体制发生了深刻的变化，土地产权制 1．土地制度的变迁 度也变得更加复杂化。随着土地出租、转租、转包等多种土 “集体经济因其效率的下降和管理成本 的不断上升，已 地流转形式的出现以及农民的流动，农民的职业取向 收入 经严重危及农民的生存和国家政治统治的合法性。”…因此 ， 来源、公共需求等都发生着变化 ，因而乡村治理又将面临一 上世纪70年代末期 ，农村兴起了家庭联产承包责任制改革 次全新的考验。职业分化、利益分化、贫富分化的乡村社会 之风。 “家庭承包制是将土地等生产资料 由集体承包给农 现实，推动着乡村治理走向政府主导型的多元共治格局。 户 ，以农户为单位进行生产经营和分配。承包制的核心是将 2．现代化浪潮的冲击 生产经营权下放给农 民，使农 民成为生产经营主体，以此调 自19世纪中叶以来 ，中国古老的乡村社会被迫卷入到 动农民的生产积极性。” 邓小平同志指出：“调动积极性， 现代化浪潮之中，并随之发生了剧烈的经济社会变迁。现代 权力下放是最主要的内容。我们农村改革之所以见效 ，就是 化对乡村治理产生了不可估量的影响，其以由上至下及由外 因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性