论欧盟环境法对我国环境保护立法的启发.pdfVIP

论欧盟环境法对我国环境保护立法的启发 贺 涛 摘 要：进入 21世纪以来，全球资源环境问题 日益突出，环境成为影响经济发展的重要因素。全球的环境保护意识也随之逐步增长， 各国都意识到环境保护的重要性，环境保护成为了世界各国实现可持续发展的必经之路。随着经济全球化和国际贸易的发展，环境保护已 经对世界贸易产生 日益显著的影响。20l2年欧盟仍然是中国第一大贸易伙伴国，是中国第一大出口市场也是我国第二大进 口市场，同时也 是我国最大技术引进来源国和第四大投资方。所以中欧贸易关系对我国贸易的发展有着重关重要的作用。通过学习借鉴欧美国家和地区环 境法的相关经验，提出完善我国环境标准立法的建议 ，使得我国环境标准体 系更加的合理和科学。 关键词：欧盟环境法；我 国环境；保护立法 一 、 欧盟环境法概述 法》，增加F1然资源保护的内容已刻不容缓 (一)欧盟环境标准制度概述 三、欧盟环境法对我圄环境保护立法的启发 欧洲联盟 (简称欧盟)是一个集政治实体和经济实体于一身，在世 (一)加强环境制度建设 界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟法规对环境要索或行为管制 在欧盟国家目益严格的环境法规制下，污染密集型产业正在悄然转 提出了最低限度的要求，各种环境标准的制定和发布都是由其完成。至 移到发展中国家，这些国家正在承受着 日益沉匿的环境压力。我阐作为 今J已有200余项环境标准指令或条例被公之予众，环境标准实施方案和 世界上最大的发展中国家，我们要高度重视贸易政策对环境的影响与环 环境标准监测方法要求就包含予其中。根据环境要素种类的不同，欧盟 境政策对贸易的影响。我国应该加强环境制度建设，建立完善的环境监 把环境标准分为了环境噪声标准、水环境标准、固体废物标准、大气环境 管体制，不能一味为了追求政绩效果而消极的引进资本，应该完善审查 标准 (包括环境空气质量标准和大气污染物排放标准)、化学品管理及转基 制度，合理的将经济增长和环境建设协调起来，将生态文明建设放在突 因制品标准、核安全与放射废物管理标准、有关野生动植物保护的标准等七 出位置。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制 大类其中，水、大气、噪声的环境标准由环境质量标准和环境污染物排放标 度更加成熟更加定型。” 准组成。例如水环境标准包括水环境质量标准、水污染物排放标准和监测方 (二)立法体 系的完善 法标准，大气环境标准包括环境空气质量标准和大气污染物排放标准；而关 通过欧盟国家的环境标准立法体系，因此，要完善我国的环境标准 于固体废物和危险废物、有毒化学品、核安全与放射性废物、野生动植物保 立法体制，笔者认为我们需要从以下两个方面着手 ： 护方面的环境标准基本上只涉及基本政策方面的内容。同时，为了应对综合 首先，依据实际情况，着手制定地方环境标准。通过制定 《地方环 管理污染防治以及 自然资源的保护，欧盟还制定了基础标准。欧盟基础标准 境标准管理条例》来明确地方环境标准的实施主体、职责权限、法律责 涉及到环境保护的方方面面，具有普遍的指导性和强制性。 任。充分给予地方政府 自主权，发挥其积极性，敦促地方环境保护行政 (二)欧盟环境法的立法现状 主管部门建立起各自的地方环境标准体系。明确地方环境标准制定的原 欧盟法律法规的制定、生效和实施过程相当复杂，基于权力制衡原 则和依据，努力提高其适用性 、合理性 、可行性 、针对性和操作性。同 理，欧盟的立法权由欧洲议会 、欧盟委员会和欧盟理事会分别行使，这 时，为了保证不同的环境质量标准有相应的污染物排放标准相配套 ，必 就导致即使欧盟理事会享有最终决定权，但立法的过程会非常复杂、繁 须针对于不同生态环境特