资源下乡、项目制与村庄间分化.pdfVIP

《甘肃行政学院学报}2014年第2期 公共治理评论 资源下乡 项目制与村庄间分化 叶 敏 李 宽 (华东理工大学 中国城乡发展研究中心，上海 200237) 摘【 要 资源下乡时代，政府对村庄采取选择性的项 目资金输入已经成为制造村庄间分化最为活跃的力 量。项 目制作为一种资源输入机制具有明显的内外在 “马太效应”，使得一些村庄成为资源下乡时代的 “幸运 儿”，享受到不对称的阳光雨露。村庄间分化的权力塑造对于被输入的村庄具有不确定性，而对于被避开的 村庄则明显失公，这种厚此薄彼的资源输入不仅威胁到农村基层治理秩序，而且似乎无助于国家政策 目标 的实现 。 【关键词】资源下乡；项 目制；村庄差异；村庄间分化；村庄发展；新农村建设；农村公共物品供给 【中图分类号】D601；C912．82 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2014)02—0014—08 一 、 “村富村穷”：村庄间的差异与分化 重要优势。(2)村庄精英。村庄的经济发展在根本 在中国，不同区域的村庄之间乃至同一区域 上来 自于人的活力 ，特别是来 自于村庄精英的发 的村庄之间都存在着很大的差异，有的村庄经济 展能力。村庄能人的带动作用对于村庄发展起着 发达，公共服务和基础设施供给充分，生活水平堪 关键的作用 ，正如学者所指出的：“与县域经济概 比甚至超过城镇；而另外更多的村庄则在经济上 念相比，村域经济概念更能凸显农村能人的作用。 处于欠发达状态，公共服务和基础设施供给欠缺， 可以说，农村能人的创业活动是村域经济发展的 村庄生活远落后于城镇。那么，是什么力量决定了 关键”(符钢战、韦振煜、黄荣贵，2007)。当然村庄 “村富村穷”的问题 ，或者说是什么力量在制造着 能人意在说明村庄非正式的经济精英的作用，村 村庄之间的分化。从大的方面来说，决定村庄发展 庄正式精英和村级组织的领导力量也是村庄发展 的力量来 自于两个方面，一个是内力，即村庄的自 的有力引擎(卢在权 ，1994)。实际上，如若没有诸 生产能力；另—个是外力，即村庄所捕获的外部机遇。 如吴仁宝、王洪斌 、史来贺、陈永贵等村庄正式精 村庄 自生产能力至少存在着三个重要的构成 英的带领，就不会出现到至今都影响深远的华西 要素：(1)村庄的资源禀赋。这包括村庄的自然资 村、南街村、刘庄和大寨村等明星村。(3)村庄的合 源的储备、地理位置的优越程度 以及历史文化资 作制度。村庄发展背后隐藏着村民之间的合作制 源的丰富度。从概率上说，资源禀赋高的村庄并不 度，合作制度的强弱和 良莠直接决定了村庄的发 一 定就会领先于资源禀赋差的村庄 ，但是在同等 展能力。在集体化时期 ，村庄发展同处于一种集体 条件下，资源禀赋高显然赋予了村庄发展的一个 主义制度规定的合作制度之下，这在全国几乎形 收稿 日期：2014-434—10 作者简介：叶敏(1984一)，男，安徽无为人，法学博士，社会学博士后，华东理工大学人文科学研究院讲师、中国城乡发展 研究中心研究人员，研究方向：城 乡基层治理；李宽(1986一)，男，河南安阳人，华东理工大学社会与公共管理 学院研究生。 一 l4 一 甘肃行政学院学报)2014年第2期 公共治理评论 成了均质性的分布，而在农村改革之后 ，村庄发展 展和农民生活机遇造成 的巨大差异 (陈那波 ， 的合作制度呈现出鲜明的分化趋势。绝大多数村 2010)。然而中国的特殊性在于，市场化改革 由政 庄因为 “