走向社会工作服务民政干部能力建设的发展方向——基于上海的实证分析.pdfVIP

● 社会学与社会工作 走向社会工作服务： 民政干部能力建设的发展方向 基于上海的实证分析 张 昱 彭少峰 (华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237) [摘要]民政工作 同民生改善及社会建设息息相关，而民政干部能力直接影响民政工作成效。本 文在对上海市民政系统从业人员的问卷调查基础上，构建了以需求为本的民政干部能力指标 体系。研究发现，面向基层弱势群体、以保障和改善 民生为 目标的社会工作服务 已经成为民政 干部的核心能力需求，也是亟待强化、更契合于现代 民政实践的发展取 向。据此建议 ：深化迈向 社会工作服务的民政干部能力建设 ，促进 民政工作与社会工作的互融性发展及制度性协 同，进 而真正实现 “以人为本 、执政为民”的民政理念。 [关 键 词]民政干部 民政工作 社会工作 社会服务 社会工作服务 [作者简介]张昱 (1961一)，男，湖南常德人 ，华东理工大学法学院院长，社会工作 系教授，博士 生导师；彭少峰(1986一)，男，湖南长沙人 ，华东理工大学社会与公共管理学院博士生。 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2014)05—0001—08 任何一项好的政策 ，没有好的执行者，都难以 断提升 民政效能。 落到实处。无论是十八大报告明确提出 “加强和 本文 旨在通过对上海市民政从业人员能力需 改进干部教育培训 ，提高干部素质和能力”，还是 求的实证研究，构建一个细化、量化和契合于本 十八届三中全会关于 “完善干部教育培训和实践 土实践的民政干部能力指标体系。在宏观层面， 锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改 可以为有效把握民政工作规律与发展趋势提供 革能力”的论述 ，都表明，加强干部能力建设已经 经验支持 ，为深化民政能力建设、优化民政效能 成为新时期提高党的领导水平与执政能力、推进 提供政策参考；在中观层面，为各级民政单位的 国家治理体系与治理能力现代化的重要任务。在 工作计划制定、岗位设置以及人事考核提供科学 我国建设现代化服务型政府、推进传统民政向现 的制度依据；在微观层面，为科学评估民政干部 代民政转型升级之际，更需要加快推动民政干部 的培训需求、有针对性设计民政干部的培训课程 能力的转型升级 ，在加强民政干部能力建设中不 提供操作指南。 … 一 Ⅲ … ≥ 叠 ≯ 叠曩 曩萎蠹誊 蠹 誊蠢曩 誊 誊 肇柬毽工夫擎 荸l鞭 l( 学版) i 誊 蔓笺 i 囊 薯_警量蠹蠹iNo-52ol4 一 、 文献回J顷 指标与要素指标。⑦深圳市课题组在国家通用标 1973年，社会心理学家戴维 ·麦克利兰(David 准基础上，补充了国际惯例认识 、外语及跨文化 C．McClelland)首次提出了 “能力”(competencv，或 沟通、信息处理三项通用能力标准 ，并根据公务 译 “胜任力”)的概念 ，指 “个人所具有的对工作绩 员职务级别(科级、处级 、局级)分别设置 了专项 效有显著贡献的一系列特质①”，这极大地推动了 能力标准。⑧ 西方政府公务人员能力素质的研究热潮及相关 此后 ，许多学者也从不同职务级别层面，建构 标准框架的制定和出台。1991年，美国制定了联 了公务员能力结构的分级指标框架。李和中与裘 邦政府公务人员能力标准的统一框架，包括九项 铮按照领导职务 (科级 、处级)