第四章公文.pptVIP

第一节 公文概述 第一节 公文概述 我国奴隶社会夏商周时期，公文基本成形。目前，世界公认我国古文字最早的文物是十九世纪末在河南省安阳小屯村发现的3500年前的殷墟甲骨文。 甲骨文是统治者主要用来进行占卜和记录的公文形式。 由春秋时期孔子编辑的《尚书》，汇编了黄帝后舜禹到夏商周的高级行政公文。 第一节 公文概述 公文，最早称为“书契”、“简牍”、“文书”和“文案”等。 公文一词出现在东汉。 秦汉建立大一统中央集权专制社会，我国公文开始走向统一规范。 公文代表作有李斯的《谏逐客书》、汉高祖的《求贤诏》和诸葛亮的《出师表》等。 第一节 公文概述 魏晋时期，公文写作理论有了突破。刘勰在写作巨著《文心雕龙》中论述的大部分文种是公文。 唐宋时期，推崇文治，出现许多公文名作。“唐宋八大家”散文中，不少名作是公文。 明清时期，公文走向封建社会的高峰阶段，种类繁多，专著相继推出。公文还被称为“公牍”和“文件”。 第一节 公文概述 解放后，不断进行公文的规范化、科学化建设。 1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》。 国务院办公厅于1987年正式发布了《国家行政机关公文处理办法》，又于1993年修订发布。 2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。 第一节 公文概述 二、公文的概念和特点 1 . 公文的概念 公文，全称公务文书，是一种机关团体、企事业单位等社会组织用来办理公务、有一定格式的应用文。 2. 公文的特点 第一，? 内容的公务性。 公文的“公”，指的是社会 组织。公文的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息。 第一节 公文概述 第二，? 格式的规范性。法定的格式则是权威机关规定的，必须严格按照格式写作。公文格式同时又是程式，呈现出公文写作和办理的程序性。 第三，? 作者的法定性。公文的作者只能是法定的社会组织及其法人或者称为第一领导人。有权利进行公文写作的社会组织，必须依照法律在有关政府部门登记注册。这一社会组织及其第一领导人，就成为公文的法定的作者。 第一节 公文概述 第四、效力的权威性。 对于作者和读者，公文具有法规给予社会组织职权所产生的制约性,并有一定的权威性。命令，对于公文的接受者 具有强制性。决定，具有指挥性和约束力。通知，具有规定性、指挥性和指导性。 第一节 公文概述 三、公文的作用和分类 (一) 公文的作用 1、法规和准绳作用。 2、领导和指导作用。 3、沟通和合作作用。 4、宣传和教育作用。 第一节 公文概述 (二) 公文的分类 1. 按行文方向分类分为上行文、下行文、平行文。 下行文，是上级机关单位对下级机关单位的行文。如命令、通知等。 平行文，是不相隶属机关单位包括平级机关单位之间的行文。如行政公文中的函。其它行政公文如通知有时有平行性。 上行文，是下级机关单位向上级机关单位的行文。行政公文中有请示、报告和议案。 第一节 公文概述 2. 按内容分类分为指挥公文性、报请性公文、知照性公文和记录性公文。 3. 根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国 家 行政机关公文分12类13种： 1. 命令(令)；2.议案；3.决定；4.指示；5.公告、通告；6.通 知 ；7.通报；8.报告；9.请示；10.批复；11.函；12.会议纪要。 第一节 公文概述 4. 根据中央中央办公厅1996年5月印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行 的 各级党的机关公文有14种： 决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批