关于加强税源监控的探析.pdfVIP

经济管理与人文科学 作者简介 税务局工作，任信息中心主任。主要从事税收管理工作中税源管理及纳税服务的研究。近年来，前后撰写了 《IT环境下纳税服务工作新格局》、《税源管理工作中数据应用的理论与实践》等论文在全国税务系统专业会 议上发表。2006年，与他人合作撰写的《纳税服务体系的理论思考与实践探索》一文，被沈阳市社会科学界联 合会评为沈阳市社会科学2006年度立项管理课题优秀成果一等奖，该文2008年在第五次全国税收学术研究成果 评选活动中被评为一等奖。 员。2006年，与他人合作撰写的《纳税服务体系的理论思考与实践探索》一文，被沈阳市社会科学界联合会评 为沈阳市社会科学2006年度立项管理课题优秀成果一等奖，该文2008年在第五次全国税收学术研究成果评选活 动中被评为一等奖。 关于加强税源监控的探析 郭绍兰 (沈阳市地方税务局) 监控是基础，征管是延续。税源监控是税收流程的首要和关键环节。税源监控质量决定着税收征管质 量，税源清晰、管理到位、稽查有力，方能应收尽收。加强税源监控是提高征管质量、实施有效税收监 控、推进依法治税的前奏，是在公民纳税意识普遍淡薄下减少税收流失的必由之路。本文试从税源监控 存在的主要问题入手，分析税源监控乏力的成因，进而提出加强税源监控的建设性意见。 一、现实税源监控存在的主要问题 现实征管中， “疏于监控、管理淡化”问题突出。有的税务部门未能有效地掌握本地税源，也未作可 靠的税源评估和及时的税源跟踪。税源监控中只重大税源，忽视小税源；只重显性税源，忽视隐蔽性税 源；只重经常性税源，忽视一次性税源；只重事中管理性的监督，忽视事前专业化的监控；只作断续监 控，而非持续监控。税源管理弱化带来三方面的负面效应。 负面效应一：税源不清造成“盲目”征收。 由于对本地经济总量、税源规模、可收税源、潜力税源缺乏准确掌握，使税收征管缺乏明确的目标， 处于混沌状态。 负面效应二：监控不力造成漏征漏管。 监控手段落后、措施不严，使大量的税源游离于税收征管之外。据统计我国税收实征率仅为 补税款23．3亿元。纳税人往往采取隐蔽流动经营、假报停歇业、不办理税务登记、假注销或变换经营形式 等方式逃避征管。加之企业改组、转制、拆分、合并、转让、承包、租赁等环节，税务部门难以监控， 从而造成税源失控和税收流失。 负面效应三：监控不到位造成软征收。 1433 科学发展与社会责任 由于对税源缺乏全过程的追踪监控，造成征管滞后，进而使税收收入远远低于可收税源，应收尽收无 从谈起。 二、税源监控乏力的成因 (一)管理观念滞后。传统的税收管理理念重征管查，漠视税源监控。基层单位误认为税源监控是 上级部门或计统部门的专责，而与日常征管无关，使税源监控与征管相脱节。同时税务部门普遍以收入 计划管理税源，往往采取基数法而非按税源下达任务。当任务紧时，就想方设法挖税源、堵漏洞、增收 入，而当任务轻时，就淡化监控，让税源放任自流。因此，税源监控常常处于无人管理状态。 (二)组织体系不完善。现行组织体系一般按征管查设置岗位，未专设税源监控机构或部门，也无专 人负责监控工作，税源监控未做到制度化、经常化、系统化、连续化。对税源监控工作由谁去做、做什 么、何时做、怎样做，如何分析、预测、监控不够明确细化。税源监控工作缺乏一套行之有效的运行机 制和科学规范的业务流程。 (三)税源监控意识差。部分税务干部政策不熟、业务不精、调查不深、研究不够，缺乏职业意识， 不善于捕捉税源信息，不关心经济税源的变化情况。征管中采取定额方式征收，只求管户间的平衡，不 求征管质量的高低，定额往往不及实际经营额的50％。 (四)社会监控体系不健全。协税护税网络机制未能充分发挥效应，税源监控缺乏群众基础。尚未与 宏观经济部门实现有效的联系协作，无法与工商、银行等经济部门就纳税人办证、开户、结算、生产、 经营状况进行信息交流，实现信息共享。税务部门与外部信息沟通不畅，是制约税源监控能力和水平的 客观因素。 (五)结算制度的缺陷造成税源失控。在我国现金结算普遍