水利工程项目绩效审计浅探.pdfVIP

审计观察IAuditPerspective 水利工程项 目绩效审计浅探 暨南大学管理学院 程 欣 摘要：本文通过对当前我国水利工程建设及绩效审计现状考察，分析水利工程建设绩效审计评 价存在的问题和原因，认为没有合适的评价标准制约水利工程建设绩效审计的发展，并对水利工程 项81绩效审计评价标准的优化提出了建议。 关键词：水利工程项81 绩效审计 评价标准 一 、 水利工程项 目绩效审计理论基础 指标 水利工程按 目的或服务对象可分为防洪1程 、农Hj (一)公共受托责任理论 权力是对有价值资源的控制 水利工程 、水力发电工程 、航道和港 口工程 、供水和排水 I： 公权力的行使就是 占有和支配公共资源 。政府通常通过税 程 、水土保持工程和环境水利工程等。因此在对水利T程 收或提供垄断性服务的方式获得公共资源来服务社会大 项 目进行评价时，不能设计一个通用 的评价指标体系 ，而 众 ，即取之于民、用之于民。社会公众与政府 的委托代理一 是要根据不 同 目的或不 同服务对象 “量体裁衣”地设计针 旦确立，政府就掌握了国家资源进行国家事务管理，而社会 对性的评价指标 。 公众的控制力和约束力是不足的，故社会公众希望政府的 (三)选择评价标准 评价标准是审计人员埘被审计单 政策制定、权力行使、资源的利用能公开透 明化，避免滥用 位进行评价 的尺子 ，具有指导性和根本性的作用 。在水利 权力和资源 ，规避政府人员作为理性经济人所产生 的道德 工程项 目已经存在的国家标准 、行业标准和相关主管机关 风险和逆向选择 ，能及时的发现问题 、解决 问题。政府为了 制定的标准 ，可 以直接纳入评价指标体系 中，但要注意归 能够更好地成为服务型政府，提高服务水平和服务质量，不 纳并注意更新修正。如 《中华人民共和国水利行业标准》、 懈怠地履行社会公众的受托责任，不仅要对公共资源的合 《水利工程建设项 目招标投标管理规定》、《水利 1程建没 法合规性负责，而且还要对公共资源的经济性、效率性 、效 程序管理暂行规定》、《水利基本建设资金管理办法》、《水 果性负责。总之，公共受托责任是政府绩效审计发展的内生 利部基本建设项 目竣工财务决算管理暂行办法》等法律法 性动 因，政府绩效审计也因公共受托责任 的发展而发展。 规的具体内容作为评价定性和定量指标 的标准 对于在水 (二)新公共管理理论 2O世纪70年代到20世纪80年 利工程项 目中存在一些不符合实际情况的标准 ，曼与水利 代，随着传统的公共管理体制不断暴露其冗长的组织结构 工程项 目的人员进行沟通改进并能得到项 目人员的认可。 所带来的政府效率低下、公共预算总额盲 目扩大带来的经 对于在水利工程项 目中缺少某些可以应用 的评价标准 ，听 济财政危机等引起公众强烈不满 的问题 ，社会大众 的价值 取在相关领域有深造诣的专家 的意见和建议 ，再 同有关专 观念不断变化 、民主意识和参与意识不断增强 ，民众对政 业主管部门商讨 ，由它通过法定程序制定 。 府提出了更高的要求，于是在英 、美等西方国家掀起了政 (四)灵活运用审计技术与方法 跟踪审计和绩效审计 府改革运动 ，称为新公共管理运动 。这场改革实行全面质 的结合 ，加大了绩效审计的深度和广度。从水利 r程建设项 量管理和 目标管理的企业管理理念和方法，引入竞争机制 目生命周期理论角度反映建设程序各个关键环节的逻辑关 来提高政府工作效率，增加顾客导向理念来改善政府和社 系 ，从管理角度对绩效进行描述 ，使得绩效审汁所要获得的 会的关系，从注重机构、过程和程序转为注重项 目、绩效和 审计证据远远要多于传统财务收支审计所要获得的审汁汪 责任 ，来创造一个高效、负责的新型政府 。在新公共管理背