WTO的透明度原则与强化税务管理.pdfVIP

WTO的透明度原则 与强化税务管理 沈 彤 免不必要的纷争。这一点实际上体现了税收的法律 一、透明度原则与税务管理原则的统一 主义原则。便利是指税收的缴纳时间和缴纳方法，都 中国人世在即。WTO的目标是建立一个完整的、 要尽可能地使纳税人感到便利，不使纳税人因纳税 更有活力的和持久的多边贸易体制，政府透明度原则 而增加额外负担。节约是指税务机关的征收管理费 用要力求节省，使国库收入与人民缴纳的税收之差 是wTO主要目标之一，几乎所有WTO法律文件都 规定和贯彻了这一原则。这些规定集中反映在如下三 趋向最小。可见，透明度原则和税务管理原则对于当 方面：第一，要求政府有关贸易方面的法律制度贯彻透 前推进依法治税、优化纳税服务和创建高效的征管 明度与公开性原则，集中反映在关贸总协定第10条、 模式均具有积极意义。 《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》的 透明度原则与市场经济条件下税务管理标准的 有关内容；第二，要求政府尽量公布与贸易有关的政府 要求是一致的。从经济角度看，透明度原则和税务管 理原则都是商品经济发展的产物，是现代政府服务 信息，包括(1)要求成员国政府设立信息查询点，(2)通 过排除法规定政府公开其信息的义务，(3)明确规定成 社会职能的具体体现，它的确立旨在提高社会经济 员国政府公开某些信息的义务；第三，贸易政策审查机 运行的效率，约束政府部门行为的随意性。相对传统 制，这是WTO透明度原则发展的最新方向，即通过定 的以权力为主要社会资源的社会形态，政府信息公 期审查成员国的贸易政策和实践，评价被审查国政府 开体现出一种民主的价值。从法律角度看，透明度原 透明度的发展状况。 则符合税收法律主义的基本要求，它是当代宪法理 显然，透明度原则是WTO框架下对政府公开有 论上公民知情权原则与表达自由原则在国家制度与 关信息的要求。具体到税收领域，透明度原则要求各项 公民权利上的具体体现。贯彻透明度原则，不仅是 涉税法律、规章、政策、制度、措施都必须及时公布，未 wTo的一个目标，也符合我国社会主义市场经济 经公布不得实施。政府必须有专门部门负责提供涉税 条件下政府转变职能、推进依法行政和加强基层民 法规政策的查询和提供已公布的政策文本。 主建设的要求。因此，贯彻透明度原则体现了我国发 透明度原则在税务管理方面的要求与19世纪 展社会主义市场经济的内在要求，而信息技术与经 德国新历史学派经济学代表人物瓦格纳提出的税务 济全球化的发展，为实现政府管理透明提供了坚实 行政原则有相应之处。纵观西方税收原则理论，在建 的技术条件和社会历史基础。 立高效率的税务管理方面，其原则主要是确实、便利 二、在透明度原则基础上对当前 和节约。其中确实是指民意机关要参与税收立法，税 我国税务管理的实证分析 法一经确立，财政税务机关必须依法征税，不得任意 行事，征纳双方对一切征税事宜必须明确和清楚，避 相对于透明度原则，或者说是相对于开放的市 19 场经济条件下对政府信息公开的要求，相对于当前 密法》等法律在政府信息公开以及为纳税人保密等