法社会学第三篇 第十四章 社会变迁与灾害法.pptVIP

二、我国灾害法的制度与实践检讨 （一）关于积极预防原则 自新中国成立以来，我国政府一直非常重视各种灾害的防治工作。 “非典”事件暴露了我国政府在疾病预防和救治方面重视不够，投入不足。这种政策上的偏差成为“非典”爆发和蔓延的重要原因之一。 首先，在“非典”爆发之初所反映出来的问题表明，卫生部门并没有建立有效运作的疫情监测网络，以致政府主管人员一度不知道疫情的具体状况。 其次，不存在对“非典”患者制度化的医疗补助，城市中的民工因为担心染病后无钱医治而返乡，由此增加了人口的大规模流动，使得疾病存在着向全国蔓延的严峻形势。 值得注意的是，“非典”事件之后，这些政策偏差逐步得到纠正，一方面，政府在疾病预防方面的投入有所增加；另一方面，意识形态上开始提倡社会的全面协调发展的科学发展观，反对片面追求GDP的增长。 （二）关于效能原则 为了抵御“非典”这场灾害，在党中央和国务院的领导下，有关的机构和组织迅速行动起来，最后终于成功地消灭了疫情，解除了灾害，恢复了社会的生产和生活秩序。但是，这个过程也表明，现有的灾害抗救体制在效能上还存在不足，尚需要改进和提高。这种不足主要体现在下列四个方面： 首先，信息和情报传递不通畅。 其次，反应和应对不够及时。 最后，统一指挥和协调能力不足。 （三）关于法治原则 前面关于我国灾害法体系的内容的介绍说明，我国灾害防治的法制建设已经取得了很大的成绩，但是离现代各国的法治原则相比，还存在不足，这种不足在“非典”事件中充分暴露出来。具体地说，这种不足主要体现为下列方面： 第一，从形式上看，我国的灾害法还不够完备，在一些领域还存在立法空白，导致无法可依。比较明显的是，我国还缺乏综合性的灾害基本法，大量的法规基本上是针对特殊领域的单行法。 第二，“非典”事件也突显我国紧急状态制度立法不够完善。 第三，政府运作的透明度存在不足。 第四，问责制尚需制度化。法治政府必然是责任政府，这是现代社会普遍奉行的一项法治原则，而且也体现在灾害法之中。 （四）关于国际合作原则 在灾害防治中，我国政府非常重视国际援助与合作。这体现在两个方面：一方面，我国积极参加、签署和执行有关灾害防治的国际会议、国际组织和国际公约。另一方面，对于其他国家发生的各种灾害，我国政府一般都积极给予援助。 从“非典”事件中，可以进一步体会到灾害的全球性、国际性。“非典”灾害的传播几乎没有国界，即使“非典”只在一个国家爆发，由于全球经济一体化加强，其他地区的经济必然也将受到影响。在这种情况下，“非典”不仅仅是发生国的灾害，同时也是整个人类社会的公害。 但是，作为“非典”的受灾国，更要注意进行国际合作的技巧。一方面，要注意积极履行自己的义务。另一方面，要充分利用国际社会中的资源和便利。此外，“非典”事件也告诉我们，在全球化时代，公共卫生安全工作具有新的内容，那就是防止疾病在国家之间传播。 总之，“非典”事件以及后来的禽流感事件说明，我们在完善灾害立法时，需要充分考虑全球化因素对公共卫生安全的不利影响，并采取行之有效的对策。 问题与思考 1什么是灾害法？ 2现代社会中灾害的发生具有哪些新的特点？ 3现代社会中进行灾害防治具有哪些有利条件？ 4现代灾害法的基本原则是什么？ 5我国现行的灾害法存在哪些不足？ 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 法社会学（第二版）主编朱景文?撰稿人（以姓氏笔画为序）冉井富 朱景文 陆益龙胡水君 郭晓飞 第十四章社会变迁与灾害法 第三篇 社会对法律作用研究 第一节灾害防治与灾害法 一、灾害 灾害与人类相伴生。灾害，就其典型意义来说，是指自然变异引起的、意外发生的、不可完全控制和避免的、具有严重社会危害性的事件或者现象。进一步分析，灾害具有下列五个方面的特征： 第一，从后果上看，灾害具有严重的社会危害性，具体表现为导致人员伤亡、财产损失以及引起社会功能的失调。 第二，从发生的方式上看，灾害具有突发性和不可预测性。 第三，从发生的原因上看，灾害主要是自然变异的结果，是自然力发挥作用的结果，因此灾害主要是一种自然事件或自然现象。 第四，灾害虽然主要是一种自然现象，但是又和人类活动密切相关，因此又表现出一定的人为属性。 强调灾害和人类活动相联系的一面，必然带来这样一个问题：如何区分人为的破坏和自然的灾害？事实上，二者的界线是模糊的。一方面，在存在人类实践的地方，自在的自然已经成为人化的自然，自然界的运动和变化无疑都包含了人类活动的影响；另一方面，任何危害事件都是通过自然力的利用来实现的，投毒是利用了药物的毒性，投放核武器是利用了核裂变的各种物理性质，等等。