新型农村社会养老保险制度实施过程中的问题与对策研究.docVIP

新型农村社会养老保险制度实施过程中的问题与对策研究 　　[摘 要] 十八届三中全会从新的历史起点和历史高度上，全面部署，继续深入改革。全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，要建立更加公平可持续的社会保障制度，彰显了完善社会保障制度的重要作用，深化了党对社会保障事业发展的深刻认识。随着我国农村社会人口老龄化程度日益严重，农村社会养老保险是我们当前面临的重大现实问题。本文通过对来宾市忻城县农民近年参保情况，分析新型农村社会养老保险制度在忻城的实施情况，探索适合来宾市农村实际情况的新型农村社会养老保险制度实施的方法对策，对于指导当前的实际工作，具有重要的意义。 　　[关键词] 农村社会养老保险 问题 对策研究 　　[中图分类号] F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0008-02 　　一、实施新型农村养老保险制度的必要性 　　1.实施新型农村养老保险制度是解决老龄化社会问题的需要。目前忻城县人口40.71万，其中农村人口36.98万，是新阶段国家扶贫开发工作的重点县。60周岁以上老人有4.8万，其中，有近3.2万老人在农村，老龄化率达到11.80%，已经步入了老龄化社会行列。人口老龄化给经济社会发展带来了一系列问题。其中，如何解决农民养老保障问题在忻城这个国家级贫困县显得尤为突出。因此，让农民老有所养，已是摆在党委、政府面前一件迫在眉睫的大事。 　　2.实施新型农村养老保险制度也是深入实施计划生育国策的需要。全面建设小康社会，必须控制人口。实行计划生育，农村是重点和难点。建立起农民养老保险制度后，就能逐步转变 “养儿防老”这一传统观念，有利于计划生育国策的进一步落实。 　　3.实施新型农村养老保险制度是建设和谐社会的需要。积极解决好社会保障是直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使农民老有所养是推进和谐社会建设的最基本要求。为农民编织起养老保障“安全网”，解除农民的后顾之忧，有利于促进农村家庭和睦、社会和谐，是农村社会改革、稳定、发展中的一块重要基石。 　　二、忻城县新型农村社会养老保险制度实施过程中的实践与探索 　　2011年11月，全县在5镇7乡开展了农村社会养老保险工作试点。参保对象是18至59周岁的农业人口，资金筹集方式为“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”相结合的实践模式制度设计科学合理、 简便易行、 实惠利民。2011年全县参保人数为95940人，收取参保缴费金额216.25万元。2012年，全县参保人数为224000人收取参保缴费金额504.90万元。2013年我县新型农村社会养老保险288000人，“新农保”基金总收入为6016.135万元，其中收取参保缴费金额1821.49万元。参保率由2011年开始试行全县不到30%，到2012年全县参保率70%，上升到2013年参保率达90%以上。 　　1.发挥政府主导作用。县党委、县人民政府安排部署新型农村社会养老保险工作试点工作，并由各乡镇政府相关领导分别任组长、副组长，以各乡镇人民政府的名义向各村（社区）分解下达了参保缴费任务、签订了目标责任书，切实将任务完成情况纳入各村（社区）绩效考评内容进行考核。成立了包村业务工作组，将任务层层分解落实到每一名镇、村组干部，形成了乡（镇）、村（居）集中优势力量抓好城乡居民社会养老保险的工作格局。 　　2.采取多样宣传方法。充分运用多种渠道、多种方式，加大宣传力度。通过移动、联通短信群发平台向全县广大村民发送短信；印制宣传资料发放到每村每户；宣传车进村（社区）宣传；通过在各村（社区）现场发放养老金进行宣传，一方面充分展现高效、利民、诚信的政府形象，引导年轻人参保的作用。通过多方位、多渠道、多轮次的宣传，做到家喻户晓，老少皆知，有效地提高了广大城乡居民对政策的知晓率和参保积极性。 　　3.执行督办督查制度。实行通报制度，每月由相关部门对工作进度进行通报。制定了参保程序和保费收缴流程，对所收基金专款储存、专帐管理，确保基金安全。在养老金发放工作中，采取了“自下而上申报、自上而下审批”的办法，由村（社区）初审后报乡镇社会保障服务中心审核，通过表册资料及信息网络核查无误后上报县城乡居民社会养老保险管理中心审批。同时，对每个参保对象按规定建立了纸质档案和电子档案，为信息化、规范化管理打下坚实基础。 　　三、新型农村社会养老保险制度实施产生的积极影响 　　1.改善了农村农民的基本生活。农民老年人参保后，每月的农村社会养老保险收入为基础养老金55元+个人账户资金/139，每年将至少增收660元，大大改善了困难农村老年人的基本生活。对农村老年人而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，将促进忻城扶贫开发和经济