对建立“准确的产排污量测算与征收排污费监测体系”的探讨.pdfVIP

收使用管理条例》应征收排污单位增加，环境监测站进行监督监测所提供的污染种类和数量受到监 测仪器、人员和监测能力的限制，难以全面为环境监察提供排污收费的数据。到目前为止，在征收 排污费核算、核定中不同程度存在以下情况： 协商收费：协商收排污费是多年延续下来的方法，特别对一些相对污染物排放量固定的单位， 参照上年度交纳排污费的金额，通过与排污者“讨价还价”协商解决，既“短、平、快”完成了排 污费征收任务，又无需进行繁杂污染物排放量计算，解决排污费核算、核定问题。 模糊收费：对一些企业采取既不按监测结果，又不按“物料衡算”或“抽样测算”进行排污收 费，大概估算出一个排污者可接受的收费金额。上述两种征收排污费方式，属随意收费，有损于国 家有关征收排污费法律的严肃性，更为严重的是滋生了产生职务腐败犯罪的土壤。 排污口规范化整治：许多排污单位排污口整治未能实现规范化，这使环境监测中无法测定流量 (速)，成为阻碍依法征收排污费的问题所在。如在废水排放口，环境监测站根据污染物测定其浓 度值，但由于排污口未能规范化整治，不能测定该污染物的流速，致使无法计算出污染物排放总量。 在一些地方原有老企业排污口规范化整治存在遗留问题，新建项目环境保护竣工验收的排污口也未 能规范化整治，而且出现有些新建项目未规范化整治的排污口，照样能通过建设项目环境保护验收， 这给今后对该企业的环境监督管理带来困难，形成“老帐未还，新帐又来”的局面。环保行政审批 部门对未进行“排污口规范化整治”的建设项目环境保护竣工验收，应采取“一票否决”，使诸如 总量控制、征收排污费等环境管理工作能正常进行。 1．3环境监测滞后于环境管理现象 目前，我国尚未建立全国垂直统一的监测网络，不可能排污企业实施全天候的监督，某些地区 各自为政的地方保护，一定程度上使处于基层监测站难以做到真实污染物监测数据为基础建立产排 污量测算与征收排污费监测体系。 环境监测是一项政府行为，是环境保护的基础工作，也是环境管理执法体系的重要组成部分。 在排污费征收中，环境监测站负责对排污申报、排污审计、排污许可证制度数据的核查，通过对排 污单位污染源动态监督监测及时地向环境监察机构提供排污者排放污染物的数量，在环境监察机构 根据环境监测站每月(季度)动态的监督监测数据不断调整排污者排污费的征收值，真正做到动态 管理。排污总量监测作为排污许可证制度、排污申报登记制度、排污总量收费制度和推行排污权交 易等工作的基础。 2规范化产排污量测算与征收排污费 2．1环境监测提供排污费征收的依据 对排污者征收排污费是行政执法过程，对排污量的核定进行规范，环境监察机构向排污者征 收排污费要依法办事，向被征收者提供征收排污费的核算依据。在《排污费征收标准管理办法》附 件“排污费征收及计算方法”中，对污水排污费及废气排污费的征收的计算，其污染物种类与表l、 表2、表3、及表5所列的污染物种类相同(I--_述表中列出大部分的污染物种类)，均应以经环境监 测站校验的自动监控数据或环境监测站监督监测数据为依据，代入某污染物的污染当量计算公式； 某污染物的污染当量数=该污染物的排放量(千克)／该污染物的污染当量值(千克)； 式中，可通过自动监控数据或环境监测站监督监测该污染物种类的浓度，流量(流速)计算出污染 物排放量(千克)，而该污染物的污染当量值(千克)可以通过“排污费征收及计算方法”查表得 出；从第一类、第二类水污染物污染当量值表中所列71种水污染物种类，即排污收费“监测指标” 与现行《污水综合排放标准》的监测指标基本一致。 ， 在废气排污费征收中涉及到自动监控数据或环境监测站监督监测共有44项监测指标，它与现 行的《大气污染物综合排放标准》中规定的33项排放限值相比，主要增加了与人们嗅觉相关的氨、 三甲胺、二硫化碳等监测指标，大部分监测指标的监测方法可按《空气和废气监测分析方法(第四 版)》执行，但甲硫醇、二甲二硫、甲硫醚等监测方法，国家环保总局应予明确，以便基层环境监 ．32． 测站可操作。 ， 综上所述，目前全国市级环境监测站基本上具备了提供水污染物、大气污染物种类中大部分排 污收费所需的污染物排放量的监测能力。而县级环境监测站由于受到监测仪器、人员水平的限制， 在一般情况下，仅能承担水污染物、大气污染物种类6005的监测任务。