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中国铁路建设与可持续发展战略研究 李远富薛波 (西南交通大学土木工程学院成都610031) 【■耍】本文基于可持续发展与可持续运输的基本概念，分析了铁路建设项目对环境影响的两个 方面：一是铁路建设工程本身对当地自然生态环境的影响，二是铁路建设项目竣工投产后的各类 活动对周围环境的影响，探讨提出了我国铁路建设可持续发展的基本思路。 关键词：中国铁路；建设项目：环境评价；可持续发展 一、引言 在挪威前首相布伦特兰夫人等人的研究报告和演讲中，系统地阐述了人类面临的一系列重大 的经济、社会和环境问题，提出了可持续发展概念，并在1992年联合国环境与发展大会上取得 共识。其定义是：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需求的能力构 成危害的发展”。它包括两层含义：一是优先考虑当代人，尤其是世界上贫穷人的基本需求；二 是在生态环境可以支持的前提下．满足人类眼前和将来的需要。其基本要点之一是：强调人类追 求生产成果的权利应当是和坚持与自然相和谐方式的统一，而不应是凭借着手中的技术和投资， 采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来追求这种发展权利的实现。可持续发展应以自然资 源为基础．同环境承载能力相协调，它承认自然环境的价值，它以提高生活质量为目标，同社会 进步相适应。 世界银行的专著一《可持续运输：政策变革的关键》(1996)，提出了可持续运输这一概 念，其基本内容有：1)经济与财务可持续性，是指运输必须保证能够支撑不断改善的物质生活水 平；2)环境与生态可持续性，是指运输不仅要满足物品流动性增加的需要，而且要最大程度地改 善整个生活质量：减少人的生命和健康损失是保持环境可持续性的最重要的内容，推行节约技 术、搞好土地的规划利用、对拥挤和污染建立有效的措施都是极为重要的战略选择；3)社会可持 续性，指运输产生的利益应在社会的所有成员间公平分享。可持续运输是指在运输发展中不仅要 考虑运输本身的经济效果，更为重要的是要充分考虑运输的外部正效用与负效用。 我国已制定了面向21世纪的可持续发展战略——《中国21世纪议程》：党和国家也明确 提出把可持续发展作为我国的一项重要战略。因此，开展铁路建设与可持续发展战略研究具有重 要的现实意义。 二、铁路建设项目对环境的影响 铁路建设项目的特点是线路长，涉及面广，在建设期问和运营期均对环境产生影响。它对环 境的影响可分为两方面：一是铁路建设工程本身对当地自然生态环境(大环境)的影响，二是铁 路建设项目竣工投产后的各类活动对周围大气、水、声、电磁等环境(小环境)的影响。 (一)对自然生杏环境的影响主要来自土建工程 对新建、改扩建铁路工程项目，其环境评价内容应据工程性质及其排放污染物的特点而有所 侧重。从不同的工程类型分有以下几个方面的影响： 1、铁路线路工程 占用土地、森林、草原、果园，开山采石造成自然生态环境的改变、土壤和水土流失．粮食 107 和经济作物的损失，植被的破坏，对供水、排水和涝渍的影响，对人群传染病和地方病发病率的 影响，野生动植物种群的迁移、变异、死亡等。 2、桥梁工程 跨越河谷、公路、渠道等，使天然水流、景观、农业灌溉、航道等受到影响。 3、隧道工程 开挖隧道产生大量废渣，占用土地或侵占河道，改变地下水径，破坏周围自然生态环境。 从受破坏的不同环境对象划分，也有三个方面的影响： 1、占用宝贵的土地资源较多 铁路建设占用土地，对当地工业产值、农业产值及人均收入有影响。而土地资源是人类生存 的基础，将越来越受到人类的关注和珍惜。 2、对文化环境的影响 若在铁路工程建设勘测设计时考虑不周，或未采取有效的保护措施，都会对工程沿途的文 化、历史古迹和古建筑等风景名胜造成不利的影响。 3、对自然生态环境的破坏 从80年代以来，随着我国铁路建设不断向中西部的丘陵和山岳地区西移，因地形条件所限， 线路受技术指标控制，人为工程活动对自然生态环境的破坏加剧，如砍伐森林、开山放炮、移山 填路、改移河道，会破坏几千年形成的地形、地貌自然景观和植被分布．影响生物群落、动植物 种群的数目以及动物迁移等等。从宏观上看，它会使自然风貌失去原始的状态：从微观上看，它 会破坏生态系统的功能结构．引起