农民工权益保障：问题、原因与对策.pdfVIP

理《论探索》2o08年第6期(总第 l74期) 经 济 与 社 会 发 展 农民工权益保障：问题、原因与对策 徐晓兰 (中共 山西省委党校，太原 030006) [摘要] 当前我国农民工问题的核心是权益保障问题。主要表现在农民工基本权益无法得到有 效保障，农民工就业与生存状况比较恶劣，对农民工子女存在教育歧视等方面。究其原因，主要是城 乡分治的二元管理体制，法制不健全，政府职能转变不到位等等。有效保障农民工权益，必须改革户 籍制度，改进对农民工的管理理念和管理方法，加大教育投入，建立和完善社会保障制度。 [关键词] 农民工，权益保障，问题 ，原因，对策 [中图分类号]c913．7 [文献标识码]A [文章编号]10o4—4175(2008)o6—0107—02 随着我国工业化和城市化进程的加快，大量的 为借 口，不予以办理。 农村富余劳动力涌人城市成为农民工。不可否认， 其次，农 民工就业与生存状况 比较恶劣。农 民 这些农民工为我国的经济社会发展作出了巨大的 工群体的文化素质偏低 ，劳动技能较差 ，加之城市 贡献 ，然而由于户籍制度、社会保障制度缺失等方 政府出于保证城市居民就业率的需要而设置的种 面的原因，导致他们的权益无法得到有效保障。农 种就业限制，使其主要从事建筑 、搬运 、环卫等劳动 民工权益保障问题不仅关系到科学发展观的落实， 强度大、技术含量低、危险性大和收入偏低的劳动 而且关系着和谐社会的构建，因此成为社会各界关 密集型职业。由于较低的收入水平和本身特有的流 注的热点问题。 动性 ，与城市户籍人 口相比，农 民工在住房的可获 一 、 当前农民工权益保障中存在的主要问题 得性 、住房条件及居住的社区环境方面都相对较 当前 ，农民工处于明显的弱势地位 ，其基本权 差。许多农民工居住在最脏 、最简易的房子或工棚 益不仅得不到应有保障，而且还经常受到侵害，主 里，没有干净的饮用水，也没有卫生设施 ，基本的生 要表现在以下几个方面： 存条件无法得到保障。 首先，农民工基本权益无法得到有效保障。当 此外，对农民工子女存在教育歧视。主要表现 前，大多用人单位不按照国家规定与农民工签订劳 在农民工子女在入学和教育过程中不能享受平等 动合同，有的即便签订了合同，由于合同条件十分 待遇等方面。 苛刻，农民工权益也难以得到有效保障。在工资待 二、农民工权益不能有效保障的主要原因分析 遇方面，农民工不仅不能享受与城市居民同等的工 导致农民工权益不能有效保障的原因比较复 资待遇，而且常被无故拖欠，更有甚者把克扣农 民 杂，具体而言主要有以下几点： 工工资作为企业盈利的手段。在社会保障方面，农 首先，城 乡分治的二元管理体制是农 民工权益 民工大多从事苦、脏 、累、险的工种，劳动时间长，强 实现的体制障碍。长期以来，我国对人 口管理采取 度大，受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大。 城乡隔离、分而治之的二元管理体制，人 口被分为 虽然我国劳动法第 7条规定 ：“用人单位和劳动者 农业人 口和非农业人 口，即农村居民和城镇居民。 必须依法参加社会保险，交纳社会保险费”，但很多 在这种体制下，城市居民在失业、养老、医疗等方面 用人单位以农民工流动性大 、建立个人账户不便等 享有社会保障，但广大农民却无法享有。另外，二元 [收稿 日期]2008—09—08 [作者简介]徐晓兰(1965一)，女，山西保德人，中共山西省委党校法学教研部副教授，主要研究方向为宪法、行政法。 · 1O7· 经 济 与 社 会 发 展 理《论探索》