矿产资源战略管理探析.pdfVIP

资源环境经济管理研究进展 年明显体现在铁矿石及铜矿进口方面。 2加强矿产资源战略管理 1．对外战略。世晃上很多资源净进口国家，其主要策略是以可以接受的资源价格，从多 渠道获得足量的资源，来保证本国的经济持续发展。因此，不仅要保障资源进口数量的相对 稳定，而且要绝对控制资源市场和资源低价。在此，我们可以借鉴日本的资源管理开发战略。 日本是仅次于美国的第二大能源消费国，而他的资源却极其匮乏，所需石油的99．7％，煤炭 的97．7％，天然气的96．6％都需要依赖进口，就是这样一个资源严重贫乏、高度依赖进口的 小国，却凭借一套行之有效的进口战略使得资源安全得到强有力的保障晦。。 一是进口渠道多元化。这是分散风险和保障资源的重要途径。日本为防止价格陷阱，坚 持走“进口渠道多元化”的道路，在全世界矿产进口价格一路飙升的情况下，日本却“稳坐 钓鱼台”，避免了经济损失。以前，日本对中东石油依存度曾一度高达90％，但是从70年代 末开始，日本调整进口资源战略，增加了从印尼、中国、墨西哥等地的石油进口。经过多年 的外交努力，进口渠道多元化格局基本形成晡1。再来看看国内，目前，我国95％以上的进口 矿产品，都是以贸易方式直接从国际市场上购买的，在国外投资开发资源、有控制权份额的 矿产品，占进口量的比例不足5％，不仅耗用外汇额度非常高，而且潜在风险较大嘲。因此， 实现进口渠道多元化，势在必行。 二是“走出去”战略。随着相关政策的放宽，我国企业“走出去”、开发国外资源的步 伐明显加快：(1)油气资源。1993年中央明确提出“走出去”战略，要求在海外建立稳定 可靠的石油生产和供应基地。同年，中石油中标秘鲁塔拉拉六、七区块项目，拉开了中国石 油进军海外市场的帷幕。此后，中石油先后转战委内瑞拉、加拿大、泰国、巴布亚新几内亚、 苏丹以及哈萨克斯坦等地，获得的海外份额油产量稳步提升。中海油也先后收购印尼、缅甸、 西班牙、澳大利亚等地多方股份，扩大原油及天然气产量。(2)黑色金属。我国冶金进出口 总公司、首钢、鞍钢、宝钢等单位都先后与海外钢铁公司进行矿产资源的联合开发及战略合 作。(3)贵金属。从80年代后，我国先后与澳大利亚、东南亚、南美洲、非洲、拉丁美洲 等国家合作H1。我国在“走出去”战略引导下确实取得了一定的成效，但是我们必须清醒地 看到，我国海外资源开发起步晚，‘相比其他国家资金雄厚、技术设备先进的大公司，竞争优 势非常微弱，而且目前全球资源已经上升到战略控制地位，绝大部分资源已经被其他国家抢 占。面对严峻的形式，政府应该积极引导、支持我国资源型企业的对外发展，给予一定的政 策优惠，并加紧建设与国外的外交关系，积极为企业的海外发展创造良好的环境。 三是“反客为主”战略。日本全球资源战略的另一个核心就是积极推行海外矿产资源补 贴计划，鼓励境外开矿。从上世纪70年代开始，日本大量组织各种团体，以经济援助为前 导，以各种名义向世界各地派遗事业调查团，收集包括资源信息在内的各类信息。在此基础 上日本政府以海外矿产勘查补贴计划的形式，主要通过金属矿业事业团和海外经济合作基金 会等机构，向日本公司开展海外地质调查、矿产勘查及矿山基本建设提供资助或贷款担保。 日本企业在政府的优惠政策支持下，纷纷在埃及、安哥拉和阿尔及利亚等国勘探和开采石油。 合作方式包括购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协议、直接投资开发油田等，旨 在拥有更多的油气资源和更多的“股份油”嫡，。 四是能源矿产战略储备。1975年日本通过了‘石油储备法》，规定所有从事进口石油及 石油制品的商社和从事石油提炼、批发的企业必须储备90天所需的石油或者石油制品。1983 年日本又开始进行矿产战略储备，从稀有金属镍、铬、钨、钴、钼、矾、锰等，到稀土原料 以及煤炭和铁矿石。核电的铀原料也是日本重点储备能源。日本目前天然铀进口计划全部实 施之后，基本上可供日本全国使用20年。而我国的铀矿是很贫乏的，铀探明储量很低，而 180 资源环境经痒管理研究进展 且不易开采，且多为贫矿，这是我国发展核电业的一大桎楮。而在目前煤炭等资源消耗严重 且污染严重的情况下，核电又是我国电力发展的一大重点，因此，核原料的战略储备必须尽 快提上日程。 2．对内战略。对内战略一方面要开源，同时另一方面要节流。在矿产开发管理方面，既 明确明晰的产权关系，实现畅通的探矿权、采矿权有偿取得的渠道，提高矿产勘探开发技术， 提高矿产资源的回采率、利用率，同时完善开发利用过程中政府各