理顺企事业混合管理体制是当前发展的关键.pdfVIP

难时期”地勘队伍的大调整和人员的大精简、大下放的阵痛，但由“应急措施” 发展而来的特殊管理体制并未受到冲击，反而由于计划经济的强化而日益强化。 (三)寻求变革阶段 从上世纪80年代初中期开始，随着国民经济由计划经济向以计划经济为主、 市场经济为辅到向完全市场经济的迅速转变，地质工作中心也开始了由纯粹的地 质找矿向经济管理的转变。此时，旧体制濒临解体，新体制尚待建立，以往充足 的地勘费日益不足，由此，地矿部门深层次的矛盾开始表面化，突出的问题就是 自成体系、人浮于事、负担过重，地质部门的生死存亡受到了严重威胁。 为了弥补地勘费的不足，谋求“百万大军”的生存问题，地质人“被迫”进 行了一场改革。各级地质部门各显神通，在对人员大量下岗分流的同时，开始被 动地面向陌生的市场寻找出路，经办了大量地质工作延伸产业和跨越多种产业的 多种经营业，作了不懈的艰苦努力。 对于这场改革，地矿人显然没有充足的精神准备，谁也没有预料到这场改革 竟是如此持久而深刻。因此，改革的初期，并不是以发展为目的的，而是为了维 持极为臃肿的队伍，“一队一厂”、“一业为主，多种经营”、“多角经营”的提法 正反映了这种思想。 (四)属地化阶段 随着改革的不断深化，特别是上世纪90年代末地勘队伍的属地化，使地质 部门的改革进入了新时期。各地质部门利用属地化和《国务院加强地质工作的决 定》的良机，积极融入地方的改革和发展，并随着对市场了解的不断深入，总结 了前期小规模跨行业多元经营的经验教训，开始着手研究体制、结构等深层次问 题，提出了“规模经营”的思路，并开始重点发展地勘业及其延伸产业。在地方 政府的支持和自身的不断努力下，在为地方的发展做出了贡献的同时自身也得到 了发展。然而，应当看到，这种发展是不平衡的，是原有体制在各地区不同政策 基础上的延伸与发展，深层次的矛盾虽然有所缓解，但并未得到彻底解决，旧的 体制还在制约或束缚着地质部门的发展。 二、企事业混合管理体制的核心问题 建国初期国家旨在迅速解决矿产资源问题而采取的“应急措施”，即后来又 被归结为“事业单位企业管理”的管理体制，本不应是一种“常态”的管理体制， 然而长期的计划经济时代，却使这种“应急措施”自然转化为了“常态”。这种 “常态”既然是计划经济的产物，是一种特殊情况下采用的“应急措施”，那它 就不可能适应今天市场经济的土壤，就必然会束缚地质部门生产力的大发展。改 革开放以来地勘单位的实践证明，企事业不分的混合体制，在地质事业高速发展 的今天，已经导致了一系列问题，制约着地质事业的继续发展，必须理顺。这些 问题可以归结为以下几个层面。 (一)思想层面 众所周知，地矿工作的相当一部分内容从性质上讲的确是属于公益性的，需 要事业单位去完成。但是长期的“应急措施”不但将这部分公益性的地质工作无 形中扩展到了整个地质工作中，而且形成了根深蒂固的“事业单位企业管理”的 体制，在地质人的思想上打下了深深的烙印。 改革开放以来，地矿部门进行了一系列改革，开始了漫长的企业化进程，取 得了巨大的改革成果，但是长期计划经济条件下形成的“事业单位企业管理”的 混合管理模式始终束缚着改革的步伐，留在地矿群体中的事业情结始终如梦魇一 样挥之不去，并且越是远离市场的单位和部门事业情结越严重，成了改革难以逾 越的一道观念珠峰。地矿部门既希望通过市场竞争取得更好的生存与发展条件， 又不愿放弃事业单位所具有的 “安全”的财政拨款条件，试图长期鱼与熊掌兼 而得之。从表面上看来，既有财政拨款又有市场收入，既享受事业有利政策又享 受企业有利政策，可谓左右逢源，进退自如。然而，从地矿改革的深层次看，正 是这种表面的利益束缚了地矿人的思想，妨碍了地矿事业持续快速的发展。 (二)目的层面 如上所述，地矿系统改革之初所进行的改革并不是以发展为目的的，而是为 了维持极为臃肿的队伍，以后这种局面虽然有所改变，但只不过加入了企事业两 面受利的心理而以，其根本目的仍然没有改变。因此，在地矿系统内部不同程度 地形成了一种特殊的奇怪现象：越是高层越抱着事业单位的旗号不放，越是重视 地勘费；越是基层越是努力走企业化之路，越是重视市场开拓；基层企业生存的 目的不是为了自身的发展，而是受命于高层的事业组织，弥补或节省事业经费， 确保事业大旗不倒。 (三)管理层面 高层高举事业单位的大旗，基层大走企业化之路，地勘企业生存的目的就是 为了弥补或节省事业经费，确保事业大旗不