农垦土地经营制度改革探讨.pdfVIP

少一 农产品商品粮基地、城市和工矿区“菜篮子”生产基地、农副产品出口基地与 农业现代化、产业化、市场化示范基地。 (二)税费减免促进了农垦土地经营制度创新，调动了职工的积极性 实行农场家庭承包责任制以来，在土地承包费用中，农场职工一直肩负着 管理费、农业税和类似农村“乡镇五项统筹”、“三项提留”等费用，负担十分 沉重，也是造成职工增收缓慢的重要原因之一。2006年，在免除包括农场在 内的全部农业税后，国务院又决定免除国有农场、林场、华侨农场、监狱农场 和“小三场”农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费。到目前，全国26 个垦区已落实税费改革补助资金36．45亿元，按农工承包土地总面积计算，亩 均减负57元，农工人均减负1349元。有的垦区不仅争取当地政府免除了 “五项统筹”收费，而且还争取免除了“三项提留”收费。各垦区因地制宜， 采取多种办法，将补助资金切实落实给农工。如对实行土地家庭承包的农工， 大多是按“五项统筹”的平均负担水平直接降低土地承包费；对实行“两田 制”承包方式的，基本田数量不低于周边农村水平，且只交自身直接受益的费 用，规模田收费控制上限，不高于2005年的负担水平，基本田补助后的剩余 资金，原则上全部用于降低规模田收费；对实行岗位联产计酬的，根据“五项 统筹”的负担水平，相应提高农工的联产计酬标准；对实行产品销售收入分成 的，根据“五项统筹”的负担水平，相应提高了农工的分成比例。农业税费减 免，促进了农垦土地经营制度的改革创新，进一步调动了职工生产经营的积极 性，成为农垦克服频频发生的自然灾害和市场波动等不良因素影响，农业保持 稳定快速发展的主要因素之一。 ．’ (三)深化土地经营制度改革．提高了垦区土地集约化经营水平 随着土地经营制度的不断深化与完善，农垦土地集约化利用水平大幅度提 高。改革开放以来，农垦不断探索土地集约化经营的新途径、新方法，统分结 合，争取多方投人，调动广大承包户的积极性，大力推进农田基础设施建设， 增加喷灌、滴灌等节水农业设施，加强了耕地质量建设，提高了农田抗灾能 力。粮食主产区的机械化生产水平大幅度提高，2006年，垦区农业机械总动 力达到1539万千瓦，耕种收综合机械化程度达74％，远远高于全国38％的 平均水平。粮食单产达到373千克／亩，远高于全国314千克／亩的平均水平。 (四)土地经营制度改革促进了农垦现代农业建设 垦区土地经营制度改革，以解放和发展生产力为核心，不断理顺产权关 系，完善利益联结机制，以产业化为驱动，创新机制，使土地承包户的责任更 加明确，农场对土地及劳动者的公共服务不断加强，整体效益不断提升。农场 依托组织化优势，以不同形式向承包农户提供技术、信息、培训等公共服务， 同时向承包户依据透明、自愿的原则收取一定的服务费，服务费大都采取上交 作物产品形式。这种承包——服务契约型关系的建立，极大地推动了垦区现代 农业建设步伐，表现为：垦区农业生产科技推广成效十分显著，农业科技进步 贡献率达到52．7％，高于全国农村平均水平4个百分点；垦区对职工生产技 能的培训扎实有效；垦区信息化建设步伐不断加快。农垦依托土地规模经营、 集约经营，有效地发挥了示范带动作用，不少农场周边农村已经将农场当作技 术与生产指导的重要基地，农场在社会主义新农村建设中的辐射带动作用日益 突出。 。 二、土地经营制度的新模式 5 (一)“两田制” 土地经营体制改革在稳定职工家庭土地承包关系、延长土地承包期、切实 保障农工承包土地基本权益的基础上，积极探索新的农业经营方式。到2006 年底，·有18个垦区开展了“两田制”试点，试点面积占耕地面积的57％。 “两田制”是在坚持土地国家所有和家庭承包经营的前提下，将国有农业土地 N0奏nnJ量；zhIGa菩vu 划分为基本田和规模