关于农村养老保险的问题与完善对策.pdfVIP

西安广播电视大学开放教育 2012 春金融专业 毕业论文(设计) 题目：我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策 专业层次： 专科 级别： 学号： 姓名： 学校（工作站）： 指导老师： 我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策 1 郑 楠 （西安广播电视大学直属一分校12级金融专科，陕西省西安市710100） 摘要：中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以上，农民社会保障问题已经引 起了广泛的关注，目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题，积极推进建立农 村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决三农 题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。 关键词：农村社会养老保险 一、我国农村养老保险存在的问题 我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段。第一阶 段从1986年开始，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各 地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行 积极的探索，第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革由民政部 负责。并于1992年印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，确定了“从我国农村的 实际出发，以保障老年人基本生活为目的，坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予 以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务 农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想和基本原则，并在 试点的基础上逐步推进相关工作。第三阶段是1995年，国务院办公厅转发的民政部《关于进 一步做好农村社会养老保险工作意见》，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26 个省( 自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件，将 这项工作提上议事日程，摆上重要位置。1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能 划入新组建的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从 民政部门并入劳动保障部门。从目前来看。我国农村社会养老保险在实践上并不成功，许多 地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，存在着许多问题，需要进 一步改革和完善。 (一)农村社会养老保险缺少法律保障 从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议 决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是 2 在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍 缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确， 保险资金来源不稳定，保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳 定性。依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性 农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展。如广东省颁 布了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定 农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参 加社会保险，制订了具体的实施细则和办法。 (二)农村养老管理体制存在漏洞 社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依 法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加 之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞，如由于财务统计制度的滞后性 和专业金融财务人员的匮乏，无法通过财务信息了解农保基金运营的真实状况，无法对基金 运营进行有效监控。此外，不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、