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中拉能源合作：经验、问题与未来选择 　　在急剧变动的世界能源格局之下，中国未来的能源战略必须要统筹国内、国际两大能源发展大局，立足当前、着眼长远，按照互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，充分利用全球能源资源。中国能源“走出去”战略，旨在加大力度开拓境外油气来源，有效利用国际市场机制和自身的资金及灵活多样合作模式等优势，提高经济外交的网络化程度，在全球范围内缔结一大批能源合作伙伴关系，实现多元化外部供给，最大程度地缓解和改善中国的石油安全困境。拉丁美洲是世界上自然资源最丰裕的地区之一。中国未来发展对外部能源供给的刚性需求、拉美地区作为供给方的资源潜力及现实的合作需求都规定了对拉能源合作必然成为中国相关企业“走出去”的重要选择之一。同时，由于拉美富油国的政策和制度“瓶颈”，复杂的国内政治生态和社会形态以及独特的人文传统等，使得这一合作已经和必将面临较于非洲等地的合作对象更多的挑战和风险。 　　拉美地区能源 　　存量及其重要性 　　根据英国石油公司（BP）公布的最新全球能源统计数据，2011年，拉丁美洲和加勒比地区（以下统称为拉美地区）已探明的石油储量约为3368亿桶，约占全球已探明石油总储量的20.4%，是仅次于中东地区的第二大石油富产区。[1]在未来中长期内，该地区将在全球石油供应链成为非常重要的一环。 　　就石油消费而言，拉美地区总体呈现出供大于需的特点，这与区内绝大多数国家经济规模有限，经济尚未全面起飞等多种因素密切相关。以2011年为例，拉美地区的日均石油消费总量为826.8万桶，日均供给盈余量约为205.1万桶，大约相当于中国日均石油消费量的21%。[2]目前，除巴西日均石油消费量约为265.3万桶，超过了自身的石油日均产量，成为本地区第一和世界第七大石油消费国（其消费量约为世界日均石油消费量的3%）外，其他主要经济体的石油消费量（墨西哥202.7万桶，占世界日均消费量的2.2%、委内瑞拉83.2万桶，占世界日均消费量的0.9%、阿根廷60.9万桶，占世界日均消费量的0.7%）均低于其石油产量。 　　与充足的石油储量相比，拉丁美洲的天然气储量相对较少，大多数国家均需要从国外进口天然气以弥补国内供应的短缺。根据英国石油公司的最新统计数据，2011年该地区天然气已探明的总储量约为8万亿立方米，约占世界已探明天然气储量的3.8%，属于储量最少的地区。 　　拉美地区的可再生能源保有量和消费潜力相当雄厚。2011年，该地区水电总消费量共计1.76亿吨油当量，占世界水电消费总量的22.3%，仅次于亚太地区（31.3%）。拉美国家开发生物燃料的能力也处于世界领先地位。2011年，巴西生物燃料产量达1319.6万吨油当量，约占世界总量的22.4%，仅次于美国（2825.1万吨油当量，48%），居世界第二位。阿根廷以223.3万吨油当量居本地区第二位，在过去十年增长了248倍，是世界上生物燃料发展最快的国家之一，其产量占世界总量的比重增至3.8%，是继美国、巴西、德国之后的第四大生产国。另外，哥伦比亚的生物燃料在过去十年间也取得飞速发展，2011年的产量约为38.7万吨油当量，约占世界生物燃料总量的0.7%。[3] 　　拉美国家石油产量存在不同趋势的原因是多方面的。就各产油国的内部原因而言，主要包括：（1）储产比分布不均。尽管拉美地区的石油储产比超过100，是世界上储产比最高的地区，但本地区仅委内瑞拉拥有高储产比优势，而其他国家的情况并不乐观。以2010年为例，墨西哥石油产量居世界第7位，而储量仅排名世界第17位，与沙特阿拉伯相比，墨石油产量约为后者的四分之一，而其储量则仅为后者的二十分之一。按照当前产量水平，墨西哥石油储量将仅在十年左右的时间内开发殆尽，墨西哥将从石油出口国变为石油净进口国。[4]（2）投资不足。拉美国家普遍存在投资率较低的问题，拉美在煤炭、石油、天然气等能源供应基础设施领域的现有及规划投资均低于其他发展中地区（包括非洲地区），仅电力领域投资有望在未来几年达到一定的规模。[5]由于长期以来能源部门的投资不足，面对国际能源价格上涨或需求上升的有利因素，一些拉美产油国并不能大幅度地提高产量，而这种投资不足的状况仍有可能限制拉美国家发挥能源优势的发挥。（3）政策因素。从2004年开始的国际油价上升的新周期正逢拉美新民众主义的发展高潮，拉美诸多石油生产国均进入了一个由左派政党执政的阶段，而攀升的油价为左翼政府推行以“扶贫”为主的社会政策创造了有利条件。在这一阶段，拉美一些石油生产国（尤其是安第斯地区国家）政府利用不断上升的“资源民族主义”情况实行了较为激进的能源国有化政策。与以往“资源民族主义”表现形式不同的是，拉美国家当前实施的国有化政策的有限目标是实现“寻租”利益的最大化，即大幅压缩私有或外资能源企业