国有建设用地使用权出让合同监管机制研究.pdf

ShanghaiLand＆Resources上海国土资源 蘧 国有建设用地使用权出让合同监管机制研究 庄幼绯，刘庆祥，田毓康 ，唐 备，常 伟，周罗燕，姚礼豪，冯 赓，王舒毅，刘啸峰 (上海市土地交易事务中心，上海200003) 摘 要：以当前强化市场配置土地资源和加强土地宏观调控为背景，客观分析国有建设用地使用权出让中合同管 理存在的问题及成因；根据新的管理要求，针对土地合同履行，总结近年上海合同监管工作经验并借鉴其他省市 做法，探索土地批后监管体制和机制的建立与完善，以促进土地资源的集约高效利用。 关键词：土地管理 ；国有土地；建设用地；使用权出让；合同监管 中图分类号：F301．2 文章标识码：A 文章编号：2095-1329(2012)03-0037—04 土地既具有 自然资源属性 ，也是重要的有形资产。 2『009]222号)，北京市国土资源局发布 ((关于加强土地 实现土地资产的合理利用，必须围绕土地节约集约利用 出让合同批后监管的通知 (京国土用)， 的总则 ，不断提高国土资源精细化管理，促进用地方式 深圳市政府五届一次常务会议审议通过 《深圳市房地产 从粗放型向集约型转变。 市场监管办法 。 在新形势下，要切实改变 目前粗放低效的土地管理 为构建最严格的节约用地制度 ，进一步健全和强 现状 ，实现土地利用的优化 ，根本保证就是加强土地批 化建设用地的批后监管，上海 自2008年组建了合同监管 后监管，着力构建促进土地节约集约利用的监管体系， 部门，根据2008年7月1日起正式启用的新版 ((中华人民 土地出让合同的监管工作势在必行。 共和国国有土地划拨决定书))和 国有建设用地使用权 本文在近几年国有建设用地使用权出让合同监管工 出让合同 示范文本，开展合同监管工作。在近几年的 作实践的基础上 ，围绕合同监管机制与监管内容进行研 工作实践中，上海的合同监管部门一边着重对其他省市 究 ，以健全和完善国有建设用地批后监管，促进土地资 出台的相关政策进行研究，一边结合本市土地管理的实 源管理工作的深化。 际，积极探索土地合同监管机制体系的建设问题 ，通过 监管工作机制的创新，提高自身监管能力，逐步形成加 1 研究背景 强本市土地资产管理的思路和对策。 2008年国务院第3号令 关于促进集约节约用地的 本课题主要在近几年国有建设用地使用权出让合同 通知 ，再次强调 “加强国有建设用地批后监管”是土 监管 (即土地管理者依据相关法律、法规和 国有建设 地资产管理的重要举措。为认真贯彻落实国家宏观调控 用地使用权出让合同》对出让后的建设用地利用情况实 政策，加强和规范建设用地全面、全程监督管理，各地 施审批后的全程履约情况的监督管理)工作实践的基础 国土资源管理部门陆续出台了相关批后监管的办法及政 上 ，围绕合同监管机制与监管内容进行研究。 策，例如：浙江省国土资源厅与省发改委、经委、建设 厅联合发布 关于加强建设用地批后监管的通知》 (浙 2 土地批后管理现状 土资发[2009]3号)，天津市国土资源和房屋管理局 印 2．1土地资源稀缺与 供“而未用”情况并存 发 天津市新增建设用地批后监管办法 (津国土房资 人多地少、耕地资源稀缺，土地供需矛盾突出是 面临的客观国情。切实保护耕地，大力促进节约集约用 收