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关于智慧城市体制与机制的探讨  所谓“智慧城市”，就是运用信息与通信技术，将政务、城市管理、医疗、商业、运输、环境、通信、教育、安全、水和能源等城市运行的各个核心系统加以整合，形成基于海量信息和智能处理的生活、产业发展、社会管理等模式，构建面向未来的城市形态，使整个城市以一种智慧的方式运行。这里的“智慧”是能运用既有规则(如法律、制度、政策、方法等)来调整、改变现存的事物，以获得符合特定目标的结果的“执行智慧”。“智慧城市”是在广泛的空间里综合各类人员智慧与人工智能系统能力，追求人类对生存环境进行完善的管理与发展的形态。 一、智慧城市的社会问题 “智慧城市”由五大部分构成：智能建筑、信息通信基础设施、信息应用基础系统、智慧产业和智慧城市建设运营保障体系。 城市在空间上是由建筑物组成的，如果脱离市民生活工作的建筑环境去奢谈“智慧城市”是可笑的，因此智能的公共建筑和居住建筑是“智慧城市”最主要的基础，也是所有智慧系统信息交互与应用的节点。 信息通信基础设施包括了信息通信管道、布线、机房、基站、有线网络系统和无线网络系统等，是“智慧城市”的物理基础。 信息应用基础系统内容广泛，其中有生态城市运行管理类，如道路监控与交通管理系统、停车管理系统、公共区域安全监控系统、能源管理系统、水务管理系统、环境监测系统、消防监管系统、市容卫生管理系统等；有电子政务类，如延伸电子政务系统为企业与居民提供一门式服务、城市医疗服务信息网络、数字城管平台、城市管理指挥中心(常态管理调度，应急态指挥调度)等；有公共信息服务类，如城市公共场所信息发布系统、城市网站等；有产业发展支撑类，如企业信用评估平台、城市现代农业服务信息平台、城市物流服务信息平台等。 当然，作为智慧城市的技术支持，必须在信息通信领域具有大批的专业企业，在硬件和软件上承担起建设和运营的责任，同时也为城市的产业与经济的发展提供空间。 智慧城市建设运营必须建立保障体系。智慧城市需要构建新型的城市运营模式，建立相应的建设与运行的体制和机制，使信息化与智能化系统成为城市有效的未来投资，支撑城区的有序运行、各类经济形态的持续增长与居民的舒适生活，创建政府、居民与企业共同和谐生存的理想家园。体制机制的重要性，往往高于技术。在十五年前，政府与行业在智能住宅小区大力推行的三表远传自动抄表系统，就是在建设和运行的体制机制上缺少科学规划，导致全国20多亿投入的三表远传自动抄表系统建设，全部失败。这与当今某些智慧城市方案的情况相似，非常需要我们的警觉。 因此，我们认为智慧城市不是人类的目标，它只是一个基于网络的世界，是现实物理城市的重要技术支撑，能为人类生存提供空间。但是我们不能以智慧城市的技术可能性作为目标，技术的智慧城市只是现代城市、生态城市运行的技术支撑。 智慧城市通过感知化、互联化、智能化的方式，将城市中的信息基础设施、社会信息基础系统和智能建筑连接起来，构成城市智慧化基础设施，使城市的电子政务系统、行业业务信息系统、公众信息服务系统等各领域子系统之间的关系紧密化，成为实现城市管理、协调运作、应急决策、创新服务的大系统。 智慧城市需要在教育、医疗、能源、水务、交通、商贸、公共安全和政府服务等系统之间建立协调与联动，必须建立标准化的接口，实现信息的交互与共享。在中国推进电子政务的二十多年中，最困难的事情恰恰就是未能突破信息孤岛，缺乏有效的机制来保证信息的共享。 正确的智慧城市理念在其核心中要把城市的管理者、运营者、市民和城市作为一个完整的生命体，共同实现创造智慧、发现智慧和执行智慧。 因此，在推进智慧城市的过程中，我们必须在机制、体制、法律、文化、市民与管理者素养等多方面做好准备，尤其是对于智慧城市这一人类新的生存和生活方式，应建立新型的领导力与相应的伦理，否则所谓的“智慧城市”将会干扰人类文明的进程。正如法国哲学家让·保罗·萨特所说：“人类不是一直在努力尝试自身拥有的无限可能性吗？也许下一个可能性，就是人类的毁灭。” 城市管理的体制与机制，在形式上是由该城市所处的国家政体来确定的，具有强烈的政治色彩。但是，目前风行全球的“智慧城市”突显了信息时代的特征，在其建设与运行的各构成要素之间的相互关联、关系协调及其功能，都体现了后工业社会的公共事务管理的共性。尽管不同国家的意识形态与政治结构存在着极大的差异性，但是就“智慧城市”而言，主要讨论公共信息应用事务的协调与管理，大部分问题是可以与政治领域分割开来，因此，我们有基础可以对智慧城市的体制与机制进行讨论。  智慧城市的体制是指在公共信息应用事务中的政府机关、非政府组织与企事业单位的机构设置、管理