广安“两化”互动的战略思考.docVIP

广安“两化”互动的战略思考 ? 广安市作为全省较为落后的农业地区和近年发展较快的新兴工业地区，要在“两化”互动发展上创造新篇章，就必须根据自身条件因地制宜，充分挖掘、发挥、创造各种有利条件快速推进，以“川渝合作示范区”的姿态引领发展，使“两化”互动的良性发展真正实现“缩小与发达地区的差距，实现更高水平，更高层次的跨越”（广安市十二五规划语）。 ? 课题组根据当前经济界对新型工业化、新型城镇化及之间关系的界定理论，以对广安“两化”互动进程的现状分析结论为基础，剖析广安“两化”互动发展过程的有利条件及发展过程中面临的问题，提出促进广安中长期“两化”互动发展的粗浅思考，供决策参阅。 ? 一、新型工业化与新型城镇化 ? （一）工业化、新型工业化的基本内涵 ? 根据《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的解释，工业化首先是国民经济中制造业所占比例提高，其次是制造业就业人口在总就业人口中比例提高，另外还包括人均收入增加，新的生产方法、新产品不断出现，城市化水平提高等等。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型工业化的特点是以信息化带动的，能够实现跨越式发展、能够增强可持续发展能力、能够充分发挥人力资源优势的工业化。 ? （二）城镇化、新型城镇化的基本内涵 ??? 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(参见大英百科全书)。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 ? （三）工业化与城镇化之间的关系 ? 城镇化与工业化之间是一种相互联系、相互促进、相互制约的关系。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的土壤；工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间形态。在资源有限的条件下，城镇化进程过快，城镇建设消耗的资源过多，投给工业的资源必然不足，工业化及经济发展就会受阻。一旦工业进程经济发展迟缓，就难以向城镇化及城镇建设提供必要的资金；相反，城镇化发展滞后，工业缺少城镇基础设施功能支撑也难以快速发展。工业化与城镇化之间的关系还表现在工业化进一步强化了城镇发展的各项功能。另一方面，随着城镇化提供了人口支撑，城镇的集聚效应促进了工业生产效率大幅提高。 ? 在具体分析工业与城镇化水平时，常涉及工业化率、非农化率和城镇化率三个指标。常用两种方法予以判断：一是根据工业化率、非农业化率和城镇化率三个指标计算的标准值法；二是钱纳里标准法。标准值法中的标准合理值为劳动力工业化率等于0.5，劳动力非农化率等于1.2（见表一）。 ? 表一：工业化与城镇化关系表 ? 组合指标及含义 取值范围 工业化与城镇化关系 劳动力工业化率 =1 工业化与城镇化进程程度相同，城镇不存在第一、三产业劳动力，农村也不需要存在第二产业劳动力，即城镇劳动力全部在工业部门就业 1 工业化率高于城镇化率，在农村存在第二产业劳动力 1 工业化率低于城镇化率，在城镇存在第一、三产业劳动力 劳动力非农化率 =1 在城镇不存在农业人口，在农村也不存在非农业人口 1 在农业存在部分非农业人口 1 在城镇存在部分农业人口 ? 注：劳动力工业化率是指工业化率与城镇化率之比。劳动力非农业化率是指非农化率与城镇化率之比。 ? 如果劳动力工业化率大于0.5，劳动力非农化率大于1.2，则表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展。如果劳动力工业化率小于0.5，劳动力非农化率小于1.2，是表明部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，而在城镇又无就业岗位可供这些农业人口就业，就会导致无工业化基础的城镇化超前发展现象（参见：孔凡文、许世卫《我国城镇化与工业发展关系分析与判断》），按照钱纳里标准法，人均GNP超过1000美元时，工业化与城镇化协调发展时，工业化率和城镇化率分别应达到48.8%和65.8%，劳动力在工业部门的就业比值在36.8%以上，劳动力的非农业比值在87.8%。 ? 二、广安“两化”发展现状及其互动关系 ? 广安是1993年成立的一个比较“新”而“微”的地级市，幅员面积6344平方公里，总人口470万人，下辖一区三县一县级市，工业化与城镇化水平还较低，大力提升广安市工业化和城镇化水平空间巨大。 ? （一）广安工业化进程：走势逐步提速，水平全省靠后 ? 从近五年广安工业化率水平分析，走势逐渐加快。广安市工业化率分别为2007年28.6%、2