长沙市开福区东北片山林保护生态补偿机制初探.pdfVIP

第_二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 这些低质残次林迫切需要更新改造。 2．4水土流失日益加剧。由于山林疏于管理，加上易于发生水土流失的地质地貌条件和气候条件使 水土流失日益严重。 2．5现有生态公益林补偿制度的不足。自2005年10月1日起施行的‘长沙城市林业生态圈重点保 护区域生态公益林补偿办法》，在强调城市林业生态圈重点保护区域严禁破坏林地、采伐林木、捕猎野 生动物和采集野生植物的同时，决定每年为保护区域范围林地和林木所有的单位或者个人提供共计370 万元的生态公益林补偿金，以弥补他们因保护生态而付出的“代价”。生态公益林补偿金补偿标准为每 年20元／亩。《办法》规定，生态公益林补偿基金补偿对象为城市林业生态圈重点保护区域范围林地和 林木所有的单位或者个人。这一生态补偿办法可以从一定程度上弥补林农为了保护森林生态功能而放弃 经济发展的机会成本以及营造林的直接投入，但是每年20元／亩的补偿标准相对于物价。相对丁他们 放弃的经济发展机会是杯水车薪的。需要建立更加积极的补偿机制，以促进森林生态效益与经济效益的 晟人化发挥。 3．建立东北区山林保护生态补偿机制步骤 通过对开福区东北片区林区存在问题的分析，提出分“三步走”建立东J匕片区山林保护生态补偿 机制。 3．1第一步：将个人所有的林权收同集体所有。由于现有林区林权分散，没有达到预期中实现加快林业 发展、促进农K增收、改善生态条件、推进经济社会发展的目标。林农没有从自留林地中得到实惠，同 时也没有财力、人力、物力对树林进行优化维护管理，森林应有的生态经济功能没有得剑有效的发挥， 导致了林权分散性与现代林业规模经营、林农粗放经营与集约经营、生态公益林建设管护与林农增收等 矛盾，进而制约了森林的科学经营和I集约经营。 由区政府iJJ面将林地的所有权收归集体所有，与农户签订补偿安置协议，应当规定各项补偿费和补 助费金额、劳动力安置形式、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和当事人认为需要订立的其他条款。 根据有关法律、法规和政策的规定，结合实际情况，在尊重农比自愿的基础上，经区政府各部门、村委、 村K多方协商，科学合理订立，要明确双方权利、义务、违约责任、协议变更或解除以及其他必要的约 定条款。从而解决冈林权分散引发的上述问题。 3．2第二步：制定山林保护与开发方式及其生态补偿规划。对山体林业资源类型及其生态效益进行详夯 和评估，在此基础上，遵循生态经济原理，规划不同山体相应适宜的开发保护形式和制定相应的补偿机 制。该部分应由林业部门做出相应的专题规划和实旋：I．：作方案。对不同的山林根据不同的特点制定适宜 生态保护和经济发展的种林方式，即使林权不收I哪来，也可以让每个林农积极地开发自家山林，热火朝 大地保护经营。 根据开福区东北片区生态功能区特点，适合山林开发与保护的方式有： (1)发展竹产业 天然林保护．1：程的实施雨I林业重点’Ij群的建设，林木采伐量将受到严格的控制。在这种形势．卜．，竹 材将会住以往木材利心领域内取得更多更人的利用地盘，其市场满力十分巨大。而竹子四季常青，盘根错 二裕，具有很好的截流降水、涵养水源、保持水士功能，是一个理想的防护林种。竹林比同样面积的树林 多释放35％的氧气。一株竹子可同定6立方米十壤，一公顷竹林可蓄水1000吨，竹林对减少水十流失 效果显著。竹子的生命力极强，是地球上生长最快的植物之一，多数竹种4剑5年就可以采伐。这决定 了竹子不仅是重要的生态建设资源，还是重要的经济建设资源。开福区东北片区像竹坡村等地，栽种竹 林已有悠久的历史，可以在适合的地方继续发展竹产业。 竹产业的筹资方案可以是：1)抓项目建设。营造竹林丰产林，可以纳入林业重点．】j程项目建设，使 营造者充分享受政策优惠补助：2)改造、发展笋竹两朋林，采取“财政拿一点，林业部门挤一点，联营 造林社会各方出一点，群众白筹一点”的办法；3)竹业是一新兴产业，新技术新产品研究任务人，因此， 第二届生态补偿机制建设’j政策设计高级研讨会 要制定优惠政策，以吸引外来人员和资金的投入，同时加人扶持力度，以壮火这一行业。 (2)种植中草药材 据有关部门统计，湖南中药材资源多年来一直居于全国第二二位，如从黄姜中提取的皂素占全国总量 的40％，还有青蒿、茯苓等在品科数量与蕴含量上都稳居全国前列。开福区东北片区属南亚热带季风气 候区，气候温和，光照充足，雨量充沛，光热丰富，多种成份的七壤和较好的水利排灌条件，为野生中 药材生产提供了良好的环境。随着人们对健康的日益重视，越来越倾向利用中