推行安全生产标准化过程中存在的问题和对策.docVIP

推进企业安全生产标准化工作中存在的问题和对策 作者： 曹鹏（上海柏科企业管理咨询有限公司） 郑标（上海市浦东新区安监局） 持续开展安全生产标准化建设，深化隐患排查治理，改进生产作业现场条件，实现岗位达标、专业达标和企业达标。有利于严格落实企业安全生产责任制，实现企业安全生产管理的制度化、规范化、标准化；有利于提高各行业(领域)企业的安全生产水平，提升企业安全生产管理和事故防范能力。但是，由于时间紧、任务重、经验欠缺、企业法制观念差等原因，导致推进过程困难重重。本文梳理了上海柏科咨询在推进OHSAS18001职业健康安全管理体系和企业安全生产标准化建设方面十几年来的经验和教训，希望能够为国家的安全生产标准化推进工作贡献微薄之力。 政府和行业层面 领导重视不够，责任落实不到位 各级人民政府和有关部门对安全生产标准化建设工作的认识不够，没有切实加强组织领导，结合本地区、本部门实际制定推进方案。要明确职责、加强协调、落实经费，合理确定阶段目标，分阶段、分步骤、有效实施。建议： 把各级人民政府、各行业安全管理部门的安全生产标准化推进工作纳入安全生产目标责任制中，细化落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”安委〔2011〕4号和进一步落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的文件各地区、各有关部门结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，工作组的成员来自内部各个部门，工作组的成员将成为组织今后运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表。根据组织的规模，管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。人员培训工作组在开展工作之前，应接受标准及相关知识的培训。同时，，也要进行相应的培训。初始状态评审初始状态评审是建立的基础。应为此建立一个评审组，评审组可由的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于的职业安全卫生法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审的职业安全卫生方针，制定职业安全卫生目标和职业安全卫生管理方案，确定的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。体系策划与设计体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论，制定的安全目标、指标和相应的职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行等。文件编制具有文件化管理的特征。编制文件是实施标准，建立与保持并保证其有效运行的重要基础工作，也是达到预定的安全目标，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。文件还需要在运行过程中定期、不定期的评审和修改，以保证它的完善和持续有效。试运行试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的手册、及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。应加强运作力度，并努力发挥本身具有各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合并给予修订，以尽快渡过磨合期。安全是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，应当具备了检验是否符合标准要求的条件，应开展内部审核。管理者代表应亲自组织。员应经过专门知识的培训。如果需要，可聘请外部专家参与或主持。员在文件预审时，应重点关注和判断文件的完整性、符合性及一致性；在现场时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。是整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方的决定。当按上述步骤建立体系，还需着重注意几个问题。(1)应结合组织现有的管理基础(2) 安全生产标准化建设是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程曹鹏p.cao@）