社会性别视角下内地与香港地区社会福利政策之比较.pdfVIP

社会性别视角下内地与香港地区社会福利政策之比较① 段塔丽 摘 要：性别问题 曾经是内地与香港政府社会福利政策制定过程中易被忽视的政策 “盲区”之一。内 地与香港尽管在社会福利政策的价值取向、女性所获得的福利水平及影响因素等方面存在诸多差异，但 两地政府在社会福利政策制订过程 中所存在的性别 “盲点”却成为 内地与香港社会福利政策不能满足性 别利益需求的共同制度缺陷。这种公共政策制定过程中的“性别盲区”，无疑对女性的生存与发展产生 了诸多不利影响。因此，如何从两性平等的角度出发，反对性别歧视，倡导针对女性群体的社会网络支 持和社会资本建设，加强对女性权益的保护，应成为今后两地政府社会福利政策制定中的一个重要的价 值取 向。 关键词：社会性别视角 内地与香港 社会福利政策 中【图分类号】C916 文【献标识码】A 文【章编号】1672—4828(2014)06—0125—08 DOh10．39694．issn．1672-4828．2014．06．017 段塔丽，陕西师范大学政治经济学院教授，博士(陕西西安 710119) 引 言 性别与福利问题一直是西方女性主义理论和妇女运动所关注的核心议题 (刘春燕、杨罗观翠 ， 2010)。西方女性主义曾运用社会性别分析方法对社会福利政策进行了诸多分析和研究 ，妇女社 会地位及其福利状况已成为当代女性主义思想流派与妇女运动关注的主要议题，范围扩大到妇女 与社会保障、房屋、教育、医疗和社会服务制度的关系(彭华民等，2009：157)尽管西方女性主义学者 对妇女与福利问题存在较多争议(刘继同，2003)，但在国内学术界，较多学者一致地认为，女性社会 福利发展状况，不仅标志着一个国家社会生产力的发展水平，也是社会公正和社会文明进步的重 要指标体系之一(岑子彬 ，2010)。在女性主义看来 ，女性与社会福利事业的发展有着密切的关 系。女性既是社会福利政策的受益者，也是社会福利政策的倡导者和推动者。社会福利政策作为 一 个国家公共政策的重要组成部分，其制定对女性的生存与发展将产生重要的影响。 香港是东亚社会福利制度确立较早、发展较为成熟的地区之一。经过多年建设，香港特区政 府已成功地建立起社会保障的基本架构，确立了一套适合 自身特点，有效 、科学的社会保障体制 ①本研究曾获得2013年度香港中文大学崇基学院亚洲文化研究所的资助，在此深表感谢。 社会工作 2014年 第6期 (刘祖云、田北海，2008)。与香港不同的是，中国内地的社会保障制度经历了一个由建国初期计划 经济体制下 “单一”的城镇职工劳动与社会保障制度 ，到改革开放市场经济体制确立以后，向适合 于经济社会发展水平的 “补缺型”与 “普惠型”兼顾的社会保障制度转变的过程。本文在广泛搜集 内地与香港近十年来各类政府统计资料、近年来学者出版的相关论著，以及内地与香港政府官方 网站发布的社会福利政策法规及统计数据的基础上，从社会性别分析视角，运用制度分析和比较 研究方法，通过对两地社会福利制度的概念内涵、社会福利政策指导思想及价值理念的比较分析， 考察两地社会福利政策中所反映的妇女社会福利状况，以及 内地与香港社会福利政策对女性生存 与发展的影响 一 、 两地社会福利概念 内涵的差异性 社会福利的内涵有广义和狭义之分。广义的社会福利是从人类的生存状态出发，将社会福利 作为一项社会制度进行描述和定义，旨在强调其在促进和实现人类共同福祉中的作用；狭义的社 会福利处于社会保障制度体系的最高层次，其核心内容是以满足人们物质和精神生活上的需要为 目标。具体而言，是指政府兴办的免费或减费提供的某种生活品、服务或现金补贴，给人以实惠、 方便 ，使人们的生活得到改善 (孙光德、董克用，2003)。 社会福利的概念与内涵在内地与香港有很明显的区别。内地的社会福利是狭义的社会福利 概念，是内地整个社会保障制度体系(社会福利、社会救助、社会保险)的一个组成部分。而在香 港，恰恰相反，社会保障仅为社会福利制度体系的一个子系统，是社会福利政策实施的具体 内容。 二、两地社会福利政策的价值取向之比较 (一)中国内地的社会福利政策的价值取向 一