论教育改革的法治化路径.pdfVIP

．II鬻簪 2ol4年第1掘 论教育改革的法治化路径 ● 吴全华 摘 要：教育管理 、教育教学行为合乎依法治教的要求属消极的教育改革 。要巩 固积极的教育改 革成果必须加大依法治教的力度。禁止性教育改革与引入性教育改革有先引后禁、先禁后引、引与禁 平行推进三种关系模式。顺利推进先禁后 引、引与禁平行推进的关系模式 中的引入性教育改革 。应将 禁止性改革规定上升至律法的高度。要提高我 国的教育改革的法治化或理性程度 ，进而提高教育改 革的成效 ，将教育改革的规划、方案、特别是针对较为突出的问题而确立的教育改革规划、方案上升 至教育法案的高度 ，显得十分必要 ；与此 同时，应避免教育改革的律令主义。 关键词：教育改革；教育法治化；消极的教育改革；积极的教育改革；引入性教育改革 改革开放以来，我国教育取得 了长足的发展 。但 内的相关法律法规明令禁止的现象 。它的直接 目标是 毋庸讳言，我国教育发展总体上仍是粗放式的。在导 “治乱 ”，以确保教育发展 的正常秩序 ；而积极 的教育 致我国教育粗放式发展的诸多原因中。教育改革不足 改革针对的是非法律明令禁止而必须解决的问题 。它 无疑是主要原因之一。而教育改革之所以不足，与教 的直接 目标是解决阻碍教育发展的深层次问题 。以提 育法治化程度不高、教育改革本身与法治化相疏离密 高教育质量和促进教育公平。 切相关。因而，加大依法治教的力度，提高教育法治化 我国 目前教育改革的一个总体状况是积极改革 程度，教育改革规划、方案律法化和避免教育改革的 和消极改革都显不足。就积极改革不足而言，“管、办、 律令主义，不失为推进教育改革的有效而必要之举。 评”一体化 、素质教育推进艰难 、学校 同质化等是必须 一 、 巩 固积极的教育改革成效 。必须加大依法治 解决的问题 ，但对这些问题的解决，或者是进展缓慢 ， 教 的力度 或者是停滞不前。就消极改革不足而言，尽管相关教 依法治教是指依照教育类法律为主体的相关法 育法律早已有治理某些教育乱象的法规规定。但 因为 律、法规管理教育，使教育管理、教育教学行为纳入法 依法治教的力度不够 ，以致一些违法管理、违法办学、 制轨道 ，在法制轨道上运行。依法治教是教育法治化 违法行教的现象仍较普遍 。 的手段，是确保教育秩序 良好、进而是确保教育活动 因而 ，要推进教育改革 ，我们既应重视积极的教 获至较高效率和质量的前提 。作为教育法治化的手 育改革 ，也应重视消极 的教育改革。如果只重视消极 段 ，依法治教从其与教育改革的关联来看。可视为教 改革而忽视积极改革，教育质量的提高就失去了根本 育改革，属教育改革范畴。因为教育改革的目的是使 动力；如果只重视积极改革而忽视消极改革，不仅会 教育的不合理现状得以改变、教育现状发生有意义的 影响积极改革的进程 。而且已取得的积极改革的成效 变革。就此而言，只要通过努力使教育现状发生了有 也很难巩固，甚至一些积极改革所产生的效应也会严 意义改变、变革的行为，我们都可将其视为教育改革。 重背离其初衷。例如 ，教育改革应促进学校改进 。以缩 所以，如果教育的违法现象因落实了教育法规而不再 小学生间学业成绩的差距 ，而要缩小学生间学业成绩 出现，在一定的期限内达到了依法治教的要求，我们 的差距 ，教师的教育教学能力应得以普遍提高。就学 便可将其视为教育改革，便可将依法治教的结果看作 校而言，要普遍提高教师的教育教学能力，应将 自身 是教育法治化、教育改革的成果。但依法治教、落实相 建设为学习型组织。但如果学校仍对学生作好差分 关法规的行为属于消极的教育改革，而不是积极的教 班，未落实 《义务教育法》所规定的义务教育学校不得 育改革。消极的教育改革针对的是包括教育类法规在 分设重点班和非重点班的规定。也就是说未进行相应 吴全华／华南师范大学教育科学学院现代教育研究与开发中心教授，博士生导师，教育学博士 基本 理论 2014年喜17瓤一繁 鹦黉 的消极改革，那么，那些在学习型组织中学习能力较 在老的一轨或老的人事、工资制度中引入新