征收煤炭可持续发展基金对资源型县域经济金融的影响.pdfVIP

维普资讯 Economic＆TradeUpda~ Vo1．6Sum．No．93Feb．2008 征收煤炭可持续发展基金对资源型 县域经济金融的影响 (人 民银行 吕梁市中心支行调查统计专题调研组 山西省 吕梁市 033000) 【摘要】 山西省政府第97次常务会议通过 《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》和 《山西省煤炭可持续 发展基金安排使用管理实施细则(试行)》，决定从2007年3月1日起开始征收煤炭可持续发展基金，本文主要研 究征收煤炭可持续发展基金对资源型县域经济金融的影响。 【关键词】 征收煤炭可持续发展基金 区域经济金融 研究 1 基金征收基本情况 20％ 。 1．1 基金征收背景 2 基金征收对县域经济、金融的影响 煤炭可持续发展基金由能源基地建设基金转换而来。1979年 2．1 对县域经济的影响 国家为补充计划 内煤炭调拨量不足，鼓励山西提高煤炭产量 ，决定 国务院在山西实施煤炭可持续发展基金政策试点是一项利国 由山西省政府对地方煤炭企业出省煤炭征收20元／吨的能源基地 利民工程 ，符合发展循环经济的基本要求，有利于构造社会主义和 建设基金，省属煤矿不在征收之列。随着山西大型煤炭企业集团 谐社会，对县域经济将产生深远的影响。 的组建和对周边中小煤矿的整合，能源基地建设基金的征收对象 2．1．1 有利于对优质主焦煤的保护-眭开采 逐渐缩小，征收的煤炭产量只占煤炭总 占量的1／3。2007年 12月 柳林是全国罕见的优质主焦煤基地之一，特别是4栉主焦煤号 31日能源基地建设基金政策执行到期 ，国务院决定在山西省开展 称为 “国宝”。2001—2006年全县原煤产量以每年30．46％的速度 煤炭可持续发展基金政策试点。 递增，到2006年末原煤产量达 1747万吨，且主焦煤 占比高达 1．2 基金征收范围 73％。有关专家预测 ，照此速度再过50年柳林将无煤可挖，国家 山西省煤炭可持续发展基金 (以下简称基金)将按照 “统一征 将可能损失一项战略性资源。为此 《办法》在确定适用煤种征收标 收、分级管理、专款专用 、单独核算、国库集中支付”的原则管理，征 准时将焦煤确定了20元／吨，这将大大增加焦煤的生产成本，有利 收对象为山西从事煤炭开采的所用企业 。 于焦煤的保护性开采。 1．3 基金征收计算 2．1．2 有利于整合现有矿井资源 按照不同煤种的征收标准和矿井核定产能规模调节系数按月 按照 《办法》规定矿井规模越大调节系数愈低，矿井规模越小 计征。具体计算公式为：矿井基金月征收额 =适用煤种征收标准 调节系数愈高。柳林县73座正常生产的矿井 、单井生产规模在9O x矿井核算产能调节系数 x矿井当月原煤产量。2007年适用煤种 万吨以上的不足10％，90％都在90万吨以下，生产规模不足45万 征收标准为：动力煤 14 吨、无烟煤 18 吨、焦煤20 吨。矿 吨的矿井占了60％。这就意味着中小矿井要交纳大矿井两倍的基 井核定产能调节系数为：矿井核定产能90万吨(含90万吨)以上 金。为了降低生产成本，企业不得不考虑扩大规模或强强联合，整 的调节系数为 1，产能在45万吨一90万吨(含45万吨、不含90万 合矿井资源势在必行。 吨)的调节系数为 1．5，产能规模在45万吨(不含45万吨)以下的 2．1．3 有利于区域生态环境治理 调节系数为2．0。 由于煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染、大 1．4 基金缴纳 气污染、地表破裂及沉陷等生态退化及地质灾害，将可以通过征收 实行省、市、县三级分成管理。省属国有重点煤炭开采企业和 基金得到治理。 中央(或中央控股)企业在本省境内出资设立的