边疆少数民族地区法官职业化建设新路径初探——从和谐与科学发展的视角.pdfVIP

第三编 1 司法职业化与民主化及法院管理改革41 较，法官的知识层次、职业道德要高得多，队伍的整体素质是好的，他们克服任务繁重、 条件艰苦等困难，默默奉献的精神更值得大家敬仰。① (四)主要弊端 内部管理机制不科学，造成人才资源的浪费，流动性强难以形成职业共同体。首先，司 法行政管理权与审判权高度合一，导致法院领导忙于人、财、物的司法行政管理，真正研究审 判工作的时间少，并且造成实际办案的法官只占在册法官总数的一半。其次，法官按照一般 公务员来管理，评定、晋升直接与行政职务挂钩，待遇完全靠行政职级来解决，“一人庭”现 象突出。再次，法官在审判岗位与综合行政管理岗位之间任意轮岗、交流，或者抽调参加扶 贫、计生、换届等非审判工作。尽管最高法院要求“轮岗以不影响法官专业化为前提，以不 影响审判工作为原则”，(参但基层法院难以执行。有地方文件规定法院要下派干部到乡镇挂 职2-3年，否则不得提拔。③。基层法官3年就会轮岗，被抽调到政府工作组的，一年时间 以下的有1025人，一年时间以上的有391人。这种锻炼对深入基层、磨炼党性、培养密切联 系群众的