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有效防止农村居民内部收入差距扩大 日期：2006-07-24 来源：《中国党政干部论坛》 作者：李国祥 ?? ?? ?? ?? 　　[摘　要] 不断扩大的农村居民内部收入差距需要引起关注。影响农村居民内部收入分配的因素主要有外部环境条件、农户资源状况和国家政策等。在不影响市场机制实现资源优化配置的前提下，有效防止农村居民内部收入差距过于扩大是政府的职能之一。今后相当长时期内，农村内部收入分配政策选择应以向农村低收入群体提供更多可以直接受惠的公共服务和加大农业支持力度为主，以调节农村居民内部收入分配为辅。 　　多年来，我国农村居民内部收入差距总体上不断扩大。为了落实科学发展观，促进城乡协调发展，迫切需要扭转农村居民内部收入差距不断扩大的势头，有步骤、有重点地扎实推进新农村建设，让全体农民能够分享到改革开放和经济发展的成果。 　　一、农村居民内部收入差距不断扩大的问题更加突出 　　城乡居民收入差距不断扩大的问题已经引起了广泛关注。实际上，我国收入分配中农村居民内部收入差距问题更加突出。农村居民内部不同群体间的收入水平差异悬殊。2004年，占农村人口20%的低收入户人均纯收入只有1007元，约相当于当年全国农民人均纯收入平均水平的1/3；按照1978年不变价格计算约为202元，农村低收入农户人均纯收入只相当于80年代初期全国农民人均纯收入的平均水平，意味着全国农村中约有1/5的农民经济状况没有多少改善；农村20%高收入户人均纯收入水平为6931元，相当于低收入户组人均纯收入的7倍。农村高、低收入组人均纯收入的差异明显超过城镇居民。 　　近年来，尽管我国贫困户有所减少，相对较低收入的农户数量及其在农村住户中所占份额也有所下降，但是收入比较低的农户在农村中所占比重仍然相对较大，达不到全国农民平均水平的农户数量仍然约占6成。2004年，我国农村居民中人均纯收入低于1000元的农户所占比重为8.4%，低于2000元的为34.3%，低于3000元的为59.8%。 　　一般认为，居民收入非均等化程度在经济发展早期阶段会呈现出扩大趋势，当达到一定程度后则可能出现缩小趋势。从目前我国农村相对较低收入者的增收潜力看，结合国家可能实施的政策手段和力度，还很难预料到什么时候我国农民间收入差距开始缩小。反映农民间收入分配均等化程度的基尼系数由1978年的0.2124，上升到2004年的0.3692，按照这种态势，估计2010年我国农村居民收入分配的基尼系数将超过0.4的国际警戒线标准值。 　　农村居民内部收入差距不断扩大，不但影响农村和谐社会的构建，而且也影响到全面小康社会目标的实现，妨碍城乡良性互动发展，甚至成为经济社会不安定的诱发因素。防止农村居民内部收入差距进一步扩大，就是化消极因素为积极因素。 　　与城乡居民收入差距相比，农村居民间收入的差距及其带来的生活质量和财产的差异，农民体察更深更直接，对农民生活态度的影响更大。收入水平相对较低的农民不满分配现状程度更高，对农村社会治安和农村稳定产生的负面影响更大。 　　收入决定消费。农村相对较低收入居民的消费水平更低，对启动农村市场，扩大国内需求的制约性更大。近年来中等以下收入农户的人均消费支出大约1000元，这些农村居民家庭的恩格尔系数相对较高，2004年约为54%，高出农村居民家庭平均水平约7个百分点。农村收入越低的家庭，消费倾向越高，这部分农户收入如果能够实现较快增长，最容易转化为市场需求。 　　二、造成农民间收入差距不断扩大的主要因素 　　造成农村居民内部收入差距不断扩大的原因十分复杂，既与我国经济社会发展的阶段和实现的非均衡发展模式有关，又与不同农户所处的经济和自然环境有关，更与不同农户所拥有的资源状况相关，还与我国缺乏有力的促进不同类型农民增收的政策措施有关。 　　1.地域发展差距。一个地区农民收入水平的高低，说到底是当地经济发展状况的反映。我国区域间发展极不平衡，与之相对应，地区间的农民收入水平及其增长差异悬殊。东部农民收入水平高，增长快，中西部农民收入水平低，增长慢。近年来，西部地区的农民人均纯收入只相当于东部地区的一半，实现中西部地区的农民收入相对较快增长难度更大。 　　2.自然环境条件的差异。我国农民收入相对较低的贫困地区，一般都是自然资源缺乏，生态环境恶劣，而且这些地区往往交通不便，基础设施比较落后，自然灾害更加频繁，抗御能力相当薄弱，因灾致贫比较普遍。近年来尽管国家加大了扶贫力度，但是国家重点贫困县农民人均纯收入还不足全国平均水平的一半。 　　3.低收入农户对农业收入依赖程度更高。在农村中，达不到平均水平的农户人均纯收入主要依赖农业生产。2004年农村低收入户人均纯收入来源于农业的份额高达54.43%，而高收入户这一份额只有23.06%。受农业比较效益偏低和低收入