制度改革成科学发展新动力.pdfVIP

卷首语 ·PREFACE 制度改革成科学发展新动力 大量的改革探索表明，立足于改革创新 ，加大新制度供给，才能推动国土资源管理事业不断 发展。 从改革实践中总结出来的规律性认识 ，一是要从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和 制度建设四方面开展顶层设计。为国土资源管理工作定位、定向、定思路 ；从规划编制、法律修 改、资源调查、遥感监测全国 一“张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。 二是要以发展的观点和开放的理念 ，在实践中持续丰富和完善新机制。在促进国家区域发展 战略落地、服务产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策 ，完善宏观调控和 市场配置机制 ；在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化国土资源 “大 家管、大家用”的共同责任机制；在总结推广安徽泥河、河南嵩县找矿模式和广东 “三旧改造” 集约用地试点经验的基础上，拓展开源节流机制；在应对国际金融危机、大力推动 “走出去”的 过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。 当前国土资源管理对经济社会发展、人民群众利益的影响越来越大，关联度越来越高。我们 不仅要看到国土资源管理工作服务经济发展的功能，还应该看到它创新和加强社会管理的功能。 比如说土地和矿产的产权制度改革创新，就是社会管理的一项最基础性工作。我国农村改革实际 上是从承包经营责任制为主要形式的产权制度改革人手的，我们现在推进的农村集体土地的确 权、登记、颁证以及宗地统一编码，土地使用权的出让，采矿权 、探矿权的出让，都是产权制度 改革创新的重要基础，是社会管理的基础性工作。这就要求我们始终要把国土资源工作融入经济 社会发展大局中来谋划和推动。 各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展，但已经触及一些深层次的 问题 ，深入推进的难度加大。下一步 ，我们将以重点领域和关键环节为突破 口，促进改革全面深 化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废。推进农村集体土地产权制度和征地制度改 革；深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设；参 与国家综合试验区改革 ，通过签订备忘录或协议 ，与地方配合共同探索 ；强化 自身管理方式改 革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配置的质量和效率。 制度改革释放出了巨大能量 ，观念之变、机制之变、制度之变，开启了国土资源管理改革发 展的新思路。各项重大制度成果，成为推动科学发展的新动力。 徐绍史 (本文原载于2o12年l1月12日 《财经国家周刊》，有删节)