制约我国农村土地承包经营权流转的原因及改善路径.pdfVIP

制约我国农村土地承包经营权 流转的原因及改善路径 王 炳 ，苏 林 ，黄丽君 (1．中国人民大学环境学院，北京 100872；2．中央民族大学经济学院，北京 100081) 摘【 要】 文章基于我国农村土地流转规模不断扩大，但农村土地依然无法达到规范流转和高效益经营利 用 的现实状况 ，对农村土地承包经营权流转实践中存在的问题进行 了分析，试图找到农村土地规范和高效益流转 的制约因素，并有针对性的提 出了相关政策建议。 【关 键词 】农村；土地流转；制约因素；市场体系 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)09—0041—03 随着我国城市化和工业化的不断推进，以传统分散经营为 租土地农户的比例为 20．2％。据农业部的调查统计，2006年全 主要特征的小农经济 ，已无法适应市场化 、产业化 、信息化 、规 国农村土地流转面积 5551．2万亩 ，占家庭承包耕地面积的 模化的现代农业的要求。在此背景下，20世纪 80年代末期以 4．57％。而截至2011年上半年，全国农村土地承包经营权流转 来，全国各地 自发地开展了一系列土地流转的创新实践 ，其 目 总面积已达 2亿亩，占承包耕地总面积的16．3％。 这‘些调查研 的都是为了克服家庭分散经营所引发的生产低效率问题。lll在 究数据表明，我国农村土地流转的规模正在逐渐上升，而且这 此期间，我国先后颁布了 《农村土地承包法》、《农村土地承包经 种 自愿的土地流转比例在世界发展中国家中是最高的。圈 营权流转管理办法》和 物《权法》，这为我国农村土地流转实践 (二 )土地流转区域间发展不平衡 提供了必要的法律基础，而且 ，党的十七届三中全会再一次明 土地流转是农村经济发展的必然趋势和生产力发展的客 确了农村土地流转在增加农 民收入和提高农业现代化水平中 观要求 ，因此，其主要发生在农业结构调整力度较大，农村二、 的重要作用。因此可以说 ，作为加快推进现代农业建设，创新农 三产业比较发达，农民非农就业和非农收入比较稳定的经济较 民土地承包经营机制 ，提高农业综合效益的一项改革措施—— 发达地区，而欠发达地区则 因为农民就业门路少 、收入对土地 土地承包经营权流转必将对我国农村经济社会发展起到重要 依赖程度高而较少发生土地流转。陈卫平等的研究表明，东中 的推动作用。 西部土地流转率有较大差异 ，到 2001年，我国东、中、西部的农 一 、 我国农村土地承包经营权流转现状 地流转率分别为5．78％、6．77％和2．73％。旧而通过国务院发展 (一 )土地流转规模不断上升 研究中心的调查表明，全国农村土地流转的比例为20％以上， 自我国农村实行土地家庭承包责任制以来，为达到土地和 其中东部为27％，中部为 11％，西部为 15％。③同时，尽管近年来 劳动力要素的高效配置 ，广大农村地区都不同程度的自发进行 我国农村土地流转地域扩张明显 ，由城郊地区向农村纵深扩 了土地流转实践，国内众多学者也对此进行了大量分析研究和 展 ，但由于社会经济条件 、农业产业特色以及农民文化水平等 调查测算。陈锡文等研究表明，20世纪 80年代后期以来 ，农户 的差异，土地流转在同一地域内部也存在着一定的差异。例如， 自发进行的土地使用权流转基本保持在 1％ 3％，沿海一些发 截止到 2000年底 ，广东全省土地流转面积 占耕地总面积的 达地区和城郊地区的比例则稍高一些；而进入新世纪后的头几 7．9％，涉及 9．22％的农户，其中经济发达的珠江三角洲地 区达 年 ，全国平均农地流转率在 5％ 6％，发达地区的流转率在 8％ 到了18．74％，中山市更是有 56．1％的土地经营权发生了流转， ～ 10％，有些县市流转率已达20％一30％，内地的流转率在 1％ 而其他一些城市却远低于这个比例。 一 2％。翻戴中亮研究表明，到2003年底，全国农村耕地流转和集 (三)土地流转层次较低。规模化经营程度不高 中的面积已占全国耕地总面积的7％ 10％，是 1992年农地流