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结合城镇化安置水电工程农村移民问题及对策研究 仇庆松 毛振军25 中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州，310014 摘 要：本文通过对国内城镇化安置和有关政策规定的考察、分析，结合区域水 电工程农村移民的现实情况，分别针对水电工程农村移民城镇化以后的就业与产 业布局、户籍问题、待遇与保障问题、土地问题、基础设施建设等问题展开了研 究，并提出了对策措施与建议，为结合城镇化安置水电工程农村移民提供理论支 撑和帮助。 关键词：城镇化 ; 水电工程农村移民 ; 问题及对策 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 和移民人口聚集后有助于增加商机、增加就业机会，也有助于完善城镇功能，辐 射邻近区域，与新增的城镇相互促进，形成多个增长极点的城镇网络，带动与推 动当地经济的快速健康发展，提高当地居民的社会化水平与生活质量。其次，城 镇化发展对水电工程农村移民安置的积极影响将通过促进库区产业结构的调整 和发展，产生新的经济增长点。特别是以促进库区工业发展集聚化、促进库区第 二、三产业发展劳动密集型化行业，加快改变农村移民融入现代城市生活，进而 对水电可持续开发带来积极的影响。但我国在移民城镇化安置的长期实践过程 中，也已经深刻地反映出农村城镇化移民的就业水平、就业程度低下，已经成为 制约实现城镇化与水电开发双赢的关键，成为水电移民工作的核心环节。 目前来看，农村移民的城镇化安置尚处于稳妥推进试点的过程中，加之水电 移民安置的复杂性、敏感性，农村移民的就业还存在较大困难。主要体现在：(1) 至今尚未有专门针对水电农村移民城镇化的专项政策出台，导致农村移民城镇化 过程中就业实施的政策缺失。(2)劳动力市场需求正由单纯的体力型向技能型转 变，文化素质不高、没有一技之长的劳动力很难就业，即使就业，也只能是简单 的出卖体力。而现在库区劳动力转移面临着的一个现实问题就是求职者就业技能 普遍低下，缺乏一技之长，稳定就业的少。数据显示，转移就业困难突出的，从 年龄和素质看，多数是超过35岁而且受教育程度低、技能差的农村富余劳动力； 18至35岁的有一技之长的农村劳动力转移就业不存在太大问题。(3)政府就业 的市场导向性不足，库区各区县的移民培训计划制定一般按照省市的移民培训总 计划来制定，而不是根据自己所在区县的移民实际需要和市场需要来制定计划， 缺乏深入的调研，因而培训计划缺乏针对性和实际可行性。 针对上述问题，经研究对就业政策与产业规划、农村移民城镇化就业的实施 路径提出对策建议如下： 1、专门编制《水电工程农村移民城镇安置就业与产业布局规范》。由于就业 与产业布局是在一地区范围内对产业进行空间分布和组合的经济现象，加之水电 开发的敏感性、复杂性特点，农村移民的城镇化是一项涉及多部门、多目标、多 层次、多因素的经济发展战略部署。其就业与产业布局决策的合理与否，直接影 响到库区经济优势的发挥。针对水电农村移民城镇化的移民就业及产业发展的需 要，应当尽快提出相应的国家政策需求，尽快弥补水电移民城镇化就业专项政策 688 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 缺失及就业规划的缺失。 2、设计水电农村移民城镇化的产业管理办法。设立地区级农村移民安置城 镇化投资有限公司作为项目投资主体，与项目所在县政府签订投资合同，县政府 成为项目责任主体。项目所在县政府授权项目所在县国有独资公司，其成为项目 实旅主体。这样按市场化的方式通过项目投资合同依法明确各自的责权利，实现 投、建、管分离，形成责权明晰、两级联动、统筹推进的市场化机制。 3、进一步加强库区各县移民管理干部的技术和业务能力，强化移民技术培 训工作的组织与管理，通过市场导向调研，制订合理的移民技术培训范围、内容 和规划，增强移民技术培训效果，使移民技术培训真正能够帮助移民实现就业技 能转变和业务水平提高，适应就业市场的需要。 三、农村移民城镇化的户籍问题 农村移民的城镇化安置从长远来看有利于消除城乡二元差异，实现农民和城 镇人口的真正平等。但是不可否认的是，在当前情况下，要在全国范围内真正实 现户籍统一、身份平等、待遇均等还面临着很多现实性、制度性的问题，一纸户 口的背后实际承载的是养老、医疗、教育、住房、就业五大城市人的特有待遇。 所以，要想真正地做好移民工作，还要从提升移民就业收入和社会待遇入手。但 是，就业收入和社会待遇等的提升不仅需要地方政府财政资金的支持，更需要的 是